滬府辦發(fā)〔2016〕62號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月28日
上海市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的決策部署，抓緊上海市鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)鹽行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成符合上海實(shí)際的鹽業(yè)管理體制。
（二）基本原則
1.突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。
2．釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。
3．注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
4．堅(jiān)持依法治鹽。完善法規(guī)政策和治理措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施政企分開(kāi)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。
二、完善鹽業(yè)管理，保障食鹽安全，釋放市場(chǎng)活力
（三）完善食鹽管理體制
市經(jīng)濟(jì)信息化委是本市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鹽行業(yè)管理職能，管理食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，保證本市鹽行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定。
實(shí)施市鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司政企分開(kāi)，剝離鹽業(yè)公司承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法配合食鹽安全監(jiān)管，做好食鹽安全工作。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市編辦牽頭，市政府法制辦、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市鹽務(wù)局配合）
（四）完善鹽業(yè)制度體系
按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本市現(xiàn)行鹽業(yè)管理制度規(guī)范進(jìn)行清理，按照程序提出修改建議，推動(dòng)健全制度體系，促進(jìn)鹽業(yè)健康發(fā)展。在新的相關(guān)法規(guī)政策生效前，依照相關(guān)法規(guī)政策、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管“空檔期”。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局配合）
（五）完善食鹽生產(chǎn)和批發(fā)的審批
不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)（含多品種鹽生產(chǎn)企業(yè)）。全市以現(xiàn)有3家生產(chǎn)企業(yè)為基數(shù)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。
堅(jiān)持食鹽批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。
從2017年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，其有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍，從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市經(jīng)濟(jì)信息化委依照新的規(guī)范條件，對(duì)本市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)）
（六）食鹽生產(chǎn)批發(fā)突破區(qū)域限制
國(guó)內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)持有省級(jí)食鹽批發(fā)許可，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)信息化委備案，允許進(jìn)入本市流通和銷(xiāo)售。支持本市省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)食鹽企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市工商局、市鹽務(wù)局配合）
（七）改革食鹽政府市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制
放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。本市各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合市經(jīng)濟(jì)信息化委采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止本市普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。（市物價(jià)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市鹽務(wù)局配合）
（八）完善食鹽儲(chǔ)備體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。
將本市政府儲(chǔ)備納入市級(jí)重要商品儲(chǔ)備體系，由市級(jí)重要商品儲(chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理和運(yùn)行。食鹽儲(chǔ)備量按照不低于全市1個(gè)月食鹽消費(fèi)量的標(biāo)準(zhǔn)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具有儲(chǔ)備能力的食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)承儲(chǔ)。市級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中安排資金，給予相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金納入市級(jí)審計(jì)，接受社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)展改革委牽頭，市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市鹽務(wù)局配合）
完善企業(yè)食鹽儲(chǔ)備制度，本市食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)按照上一年在本市銷(xiāo)售的月平均量（由市經(jīng)濟(jì)信息化委每年核準(zhǔn)發(fā)布一次）確定最低庫(kù)存。市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)實(shí)際庫(kù)存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。外省市在滬經(jīng)營(yíng)的食鹽批發(fā)企業(yè)參照本市食鹽批發(fā)企業(yè)庫(kù)存管理模式設(shè)置最低庫(kù)存，承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)儲(chǔ)備責(zé)任。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市鹽務(wù)局配合）
市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本市食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局配合）
（九）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作
充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，并滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。搞好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，以孕婦和兒童為重點(diǎn)，提高群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。市衛(wèi)生計(jì)生委制定本市食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市鹽務(wù)局配合）
（十）加強(qiáng)工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理
市經(jīng)濟(jì)信息化委督促本市工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。
質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門(mén)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市工商局配合）
（十一）加強(qiáng)食鹽行業(yè)信用管理
市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)按照《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全市食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，并納入國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本，在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。政企聯(lián)動(dòng)、以企為主，加快推進(jìn)全市食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。建立本市鹽業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局配合）
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)改革
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦、市編辦、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市鹽務(wù)局等相關(guān)部門(mén)組成的市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，落實(shí)鹽業(yè)體制改革的各項(xiàng)工作，確保本市鹽業(yè)體制改革如期順利完成。
（十三）平穩(wěn)推進(jìn)改革
改革過(guò)程中，為保持本市食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定有序，過(guò)渡期內(nèi)，市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本市食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)申領(lǐng)食鹽批發(fā)許可證工作及相關(guān)備案管理、推動(dòng)鹽業(yè)政企分開(kāi)、做好本市食鹽儲(chǔ)備等工作；市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究做好市鹽務(wù)局市場(chǎng)監(jiān)管職能的劃轉(zhuǎn)與鹽政執(zhí)法銜接工作；各有關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，結(jié)合實(shí)際抓緊制定配套政策措施，細(xì)化深化監(jiān)管責(zé)任，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督管理合力。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，如有重大問(wèn)題，及時(shí)向市政府報(bào)告。
（十四）各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，確保過(guò)渡期內(nèi)食鹽安全
按照“依法治理、標(biāo)本兼治”的要求，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程安全管理，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜摻假等違法行為，切實(shí)消除食鹽安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，有效規(guī)范和凈化本市食鹽市場(chǎng)。新的食鹽監(jiān)管體制沒(méi)有建成并有效開(kāi)展工作之前，由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市公安局、市鹽務(wù)局等監(jiān)督管理部門(mén)密切協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市鹽務(wù)局配合）
（十五）加強(qiáng)鹽業(yè)改革宣傳引導(dǎo)
市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委等部門(mén)加大宣傳力度，搞好改革內(nèi)容的解讀，消除模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。利用多種方式和渠道，加強(qiáng)食鹽安全的宣傳，普及食鹽安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食鹽安全意識(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽安全監(jiān)督。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，本市各有關(guān)單位配合）
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，并設(shè)置過(guò)渡期分步推進(jìn)。自本方案印發(fā)之日起至2018年12月31日為改革過(guò)渡期。2017年1月1日后，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。2018年12月31日前，完成鹽業(yè)體制改革任務(wù)，并總結(jié)全市鹽業(yè)體制改革情況。