上海市人民政府令第43號
《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2016年8月29日市政府第124次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年11月1日起施行。
市長 楊雄
2016年9月5日
上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定
（2016年9月5日上海市人民政府令第43號公布）
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了統(tǒng)一市場監(jiān)督管理行政處罰程序，規(guī)范市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本市范圍內(nèi)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）實(shí)施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條（教育指導(dǎo)）
對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，可以采取指導(dǎo)、建議等方式，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條（層級指導(dǎo)和監(jiān)督）
市工商行政管理部門、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市食品藥品監(jiān)督管理部門、市價(jià)格主管部門（以下統(tǒng)稱“市級主管部門”）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)市場監(jiān)管局辦理的重大行政處罰案件，可以進(jìn)行督辦。
第五條（行刑銜接）
市級主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域案件移送的程序和材料。
區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第二章管轄
第六條（地域管轄）
行政處罰由違法行為發(fā)生地的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
同一違法行為，兩個(gè)以上區(qū)市場監(jiān)管局都有管轄權(quán)的，由最先立案的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。
第七條（指定管轄）
區(qū)市場監(jiān)管局之間發(fā)生管轄權(quán)爭議，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市級主管部門指定管轄。區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的，可以報(bào)請市級主管部門管轄或者指定管轄。市級主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定案件的管轄部門。
市級主管部門在必要時(shí)，可以直接辦理區(qū)市場監(jiān)管局管轄的案件，也可以將自己管轄的案件指定區(qū)市場監(jiān)管局管轄。
市級主管部門指定管轄的行政處罰案件，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自收到指定管轄決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)。
第八條（移送管轄）
區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理案件移送手續(xù)，將與案件有關(guān)的物品、材料移送至有管轄權(quán)的區(qū)市場監(jiān)管局或者其他行政管理部門。
受移送的部門認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄，不得再自行移送或者退回。
第三章行政處罰的一般程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第九條（行政檢查的程序要求）
行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政檢查或者調(diào)查時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。
行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人檢查的內(nèi)容、要求以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，并予以記錄。
第十條（回避）
具有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；
（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系；
（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。
行政執(zhí)法人員的回避，由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人決定。
回避決定作出前，主動(dòng)回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查。
第十一條（責(zé)令改正）
區(qū)市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)明確改正的內(nèi)容和期限。
責(zé)令限期改正的期限應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，報(bào)請區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十二條（協(xié)助調(diào)查）
區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件需要本市其他區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出協(xié)助調(diào)查請求。
收到協(xié)助調(diào)查請求的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，完成協(xié)助調(diào)查工作。特殊情況需要延長協(xié)助調(diào)查期限的，可以延長15個(gè)工作日，并告知請求協(xié)查的區(qū)市場監(jiān)管局。
第二節(jié)立案
第十三條（立案條件）
區(qū)市場監(jiān)管局對涉嫌違法的行為，屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案。
第十四條（立案期限）
區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、舉報(bào)、移送、交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自獲得線索材料之日起10日內(nèi)，組織核查并決定是否立案；有特殊情況的，可以延長至15日。
檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定、其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查等所需時(shí)間，不計(jì)入前款規(guī)定期限。
第十五條（立案結(jié)果）
立案或者不予立案應(yīng)當(dāng)填寫審批文書，報(bào)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
決定立案的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將立案決定告知當(dāng)事人，并指定2名以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第三節(jié)調(diào)查取證
第十六條（調(diào)查要求）
立案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。
向當(dāng)事人或者有關(guān)人員收集證據(jù)時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供相關(guān)資料、回答詢問、協(xié)助調(diào)查的義務(wù)。
首次向當(dāng)事人收集證據(jù)時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知其有申請回避的權(quán)利。
第十七條（調(diào)查內(nèi)容）
調(diào)查取證的案件事實(shí)主要包括：
（一）當(dāng)事人的基本情況；
（二）違法行為是否存在；
（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；
（四）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、后果等情形；
（五）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。
第十八條（證據(jù)種類）
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法收集、制作與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)主要包括以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當(dāng)事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）現(xiàn)場筆錄。
上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
立案前取得的證據(jù)，適用前款規(guī)定。
第十九條（證明材料的提供）
行政執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人、證人提供與案件有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在有關(guān)證明材料上簽名或者蓋章。
案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒產(chǎn)品的，區(qū)市場監(jiān)管局可以交由被假冒的企業(yè)或者其他權(quán)利人進(jìn)行辨認(rèn)、鑒別，并由其出具證明材料。
第二十條（書證物證）
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集書證原件、物證原物作為證據(jù)。
收集原件有困難的，可以提取復(fù)印件、影印件或者抄錄本等，經(jīng)提供人標(biāo)明核對無誤后，注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
收集原物有困難的，可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)，經(jīng)提供人標(biāo)明核對無誤后，注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
第二十一條（視聽資料）
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的錄音、錄像等視聽資料的原始載體作為證據(jù)。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等情況。
有聲音的視聽資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第二十二條（電子數(shù)據(jù)）
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子數(shù)據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拍照攝像、拷貝復(fù)制以及將有關(guān)內(nèi)容打印后按書面證據(jù)進(jìn)行固定等方式予以取證，取證時(shí)應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。
對于電子數(shù)據(jù)被刪除、篡改或者因內(nèi)容復(fù)雜等情形，行政執(zhí)法人員自行收集有困難的，區(qū)市場監(jiān)管局可以書面委托具有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)分析，并由其出具書面意見。
第二十三條（詢問筆錄）
行政執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作筆錄。
詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對閱讀有困難的被詢問人，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向其宣讀。詢問筆錄有差錯(cuò)、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充。更正或者補(bǔ)充的部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。
詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指紋確認(rèn)。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名。
第二十四條（檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定意見）
需要對案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)書面委托具有法定檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。沒有相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機(jī)構(gòu)。
檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定意見應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定人員簽名或者蓋章，并加蓋機(jī)構(gòu)公章。
檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定意見應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書面告知當(dāng)事人申請復(fù)檢的權(quán)利。
第二十五條（現(xiàn)場筆錄）
行政執(zhí)法人員制作現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場的情況，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第二十六條（境外證據(jù)）
從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。
境外證據(jù)所包含的語言、文字應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯文。
在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。
第二十七條（責(zé)令暫停營業(yè)）
區(qū)市場監(jiān)管局檢查與價(jià)格違法行為有關(guān)的財(cái)物，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的違法行為同時(shí)具有下列情形的，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)：
（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；
（二）不暫停相關(guān)營業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；
（三）不暫停相關(guān)營業(yè)，可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的。
責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并嚴(yán)格限制在與違法行為有關(guān)的營業(yè)范圍內(nèi)，無關(guān)的營業(yè)不得列入暫停范圍。
責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)的期限不得超過15日；情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最長可以延長15日。
第二十八條（抽樣取證程序）
區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證文書，對樣品加貼封條，并由行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人在抽樣取證文書上簽名或者蓋章。
國家和本市對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條（調(diào)查取證當(dāng)事人不配合、不在場的處理）
在調(diào)查取證過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由2名行政執(zhí)法人員在筆錄、抽樣取證文書上注明原因，并以錄音、錄像等視聽資料加以證明；必要時(shí)，可以邀請第三方作為見證人：
（一）當(dāng)事人拒不到場或者因客觀原因不在場的；
（二）要求當(dāng)事人在筆錄、抽樣取證文書上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，而當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的。
第三十條（調(diào)查終結(jié)報(bào)告）
案件調(diào)查終結(jié)后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況、案由、案件事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過、處理建議等；擬作出行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括案件性質(zhì)、處罰裁量基準(zhǔn)適用、處罰依據(jù)、處罰建議等。
第三十一條（處理建議）
辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形，提出如下處理建議：
（一）違法事實(shí)成立的，建議予以行政處罰；
（二）違法事實(shí)不成立的，建議予以銷案；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰；
（四）違法行為超過追訴時(shí)效的，建議不再給予行政處罰；
（五）案件應(yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄或者因涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，建議移送相關(guān)機(jī)關(guān)；
（六）依法作出處理的其他情形。
第四節(jié)審核與告知
第三十二條（審核）
案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告和相關(guān)材料送法制機(jī)構(gòu)審核。
第三十三條（審核內(nèi)容）
審核的主要內(nèi)容包括：
（一）案件是否具有管轄權(quán)；
（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準(zhǔn)確；
（五）適用依據(jù)是否正確；
（六）處罰裁量基準(zhǔn)的適用以及處理建議是否適當(dāng)；
（七）程序是否合法。
第三十四條（報(bào)請批準(zhǔn)）
法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向辦案機(jī)構(gòu)提出書面審核意見，并將相關(guān)案卷材料退還辦案機(jī)構(gòu)。
辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、對審核意見的采納情況以及相關(guān)材料，報(bào)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。
第三十五條（處罰告知）
行政處罰建議經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)，書面告知當(dāng)事人。
自行政處罰告知書送達(dá)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，視為放棄。
對當(dāng)事人因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的，區(qū)市場監(jiān)管局還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)退還的金額、未退還的予以沒收，以及根據(jù)退還情況擬給予的罰款。
第三十六條（陳述申辯的復(fù)核）
區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由區(qū)市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。
當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重行政處罰。
第三十七條（聽證）
區(qū)市場監(jiān)管局?jǐn)M作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
區(qū)市場監(jiān)管局組織開展行政處罰聽證活動(dòng)，適用《上海市行政處罰聽證程序規(guī)定》。
第三十八條（重大行政處罰決定的法制審核）
擬作出重大行政處罰決定的，按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法制審核。
第五節(jié)決定
第三十九條（決定作出）
區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、審核意見、復(fù)核意見、聽證筆錄等材料，依法作出給予行政處罰或者其他處理決定。
對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人集體討論決定。
情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，由市級主管部門確定。
第四十條（責(zé)令停業(yè)整頓的期限）
區(qū)市場監(jiān)管局因價(jià)格違法行為對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓處罰的，責(zé)令停業(yè)整頓期限最長不超過7日。
第四十一條（行政處罰決定書）
區(qū)市場監(jiān)管局作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；
（四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；
（五）行政處罰的履行方式和期限；
（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（七）區(qū)市場監(jiān)管局的名稱和作出決定的日期；
（八）依法應(yīng)當(dāng)載明的其他內(nèi)容。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋區(qū)市場監(jiān)管局的印章。
第四十二條（行政處罰決定的主動(dòng)公開）
區(qū)市場監(jiān)管局作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》的規(guī)定，向社會主動(dòng)公開。
第四十三條（不予處罰決定書）
區(qū)市場監(jiān)管局作出不予行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書，載明違法事實(shí)、不予行政處罰的理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人。
第四十四條（辦案期限）
案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出處理決定；不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最長可以延長三個(gè)月；情況特殊，經(jīng)延期仍未能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市級主管部門決定是否繼續(xù)延期以及延期期限。
案件處理過程中聽證、公告、檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定等所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正，當(dāng)事人未按要求履行改正義務(wù)由區(qū)市場監(jiān)管局予以處罰的，當(dāng)事人履行改正義務(wù)所需時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。
第四章行政處罰的簡易程序
第四十五條（簡易程序的適用范圍）
違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。但減輕處罰后實(shí)際處罰的罰種、幅度符合前述規(guī)定的，不得當(dāng)場處罰。
第四十六條（當(dāng)場處罰程序）
適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，并遵守本規(guī)定第九條、第十條、第十一條的相關(guān)規(guī)定。
第四十七條（當(dāng)場處罰的告知）
行政執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的陳述、申辯權(quán)。
第四十八條（當(dāng)場處罰決定書）
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作、預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、救濟(jì)途徑、區(qū)市場監(jiān)管局名稱，加蓋區(qū)市場監(jiān)管局印章，并由行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第四十九條（備案）
當(dāng)場行政處罰決定作出后2個(gè)工作日內(nèi)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件相關(guān)材料報(bào)所在的區(qū)市場監(jiān)管局備案。
第五章先行登記保存、查封、扣押
第五十條（先行登記保存措施的采取）
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，區(qū)市場監(jiān)管局可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取、解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書及財(cái)物清單，由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第五十一條（先行登記保存措施的解除）
對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定；
（三）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；
（四）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押的，決定解除先行登記保存措施。
第五十二條（查封、扣押程序）
區(qū)市場監(jiān)管局在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。符合《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押。
對查封的場所、設(shè)施或者財(cái)物，應(yīng)當(dāng)使用蓋有區(qū)市場監(jiān)管局章的封條封存，任何人不得擅自啟封。
對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者相關(guān)人員簽名或者蓋章。
第五十三條（查封、扣押財(cái)物管理）
對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
對于鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物，經(jīng)當(dāng)事人書面同意，并經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以采取拍賣或者變賣等措施先行處理。
第五十四條（無人認(rèn)領(lǐng)物品的處理）
對依法解除先行登記保存或者查封、扣押的物品，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)。
當(dāng)事人不明確或者當(dāng)事人無法聯(lián)系的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物。公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，區(qū)市場監(jiān)管局可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在區(qū)市場監(jiān)管局專門賬戶上。
自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳國庫。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條（當(dāng)事人不配合、不在場的處理）
實(shí)施先行登記保存、查封或者扣押等措施，要求當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章而當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在筆錄上簽名或者蓋章。
第六章執(zhí)行
第五十六條（履行義務(wù)）
行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。
第五十七條（延期或者分期）
當(dāng)事人依法申請延期或者分期繳納罰款、違法所得的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請并附有關(guān)證明材料。
經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款、違法所得的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人延期或者分期的期限。
第五十八條（加處罰款決定書）
當(dāng)事人逾期不繳納罰款或者被沒收的違法所得的，區(qū)市場監(jiān)管局可以依法加處罰款；加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款或者違法所得的數(shù)額。
區(qū)市場監(jiān)管局決定加處罰款的，應(yīng)當(dāng)制作加處罰款決定書并送達(dá)當(dāng)事人。
加處罰款決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、作出加處罰款決定的理由和依據(jù)、加處罰款的具體數(shù)額、繳款時(shí)間、救濟(jì)途徑以及行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。
第五十九條（申請法院強(qiáng)制執(zhí)行）
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，區(qū)市場監(jiān)管局可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章結(jié)案與監(jiān)督
第六十條（結(jié)案文書）
有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)制作結(jié)案文書，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案:
（一）決定予以銷案的；
（二）決定不予行政處罰或者不再給予行政處罰的；
（三）案件移送有管轄權(quán)的部門或者司法機(jī)關(guān)的；
（四）行政處罰決定履行或者執(zhí)行完畢的；
（五）經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢或者終結(jié)執(zhí)行程序的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
第六十一條（罰沒財(cái)物的處置）
除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，沒收的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理。
銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，制作銷毀筆錄。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在銷毀筆錄上簽名或者蓋章，并進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、拍照，存檔備查。
罰沒款及沒收物品的變價(jià)款，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第六十二條（立卷歸檔）
案件辦理及執(zhí)行過程中形成的材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，分為正副卷。
第六十三條（重新審查程序）
市級主管部門依職權(quán)，可以責(zé)成區(qū)市場監(jiān)管局對其依本規(guī)定作出的行政處理決定在規(guī)定的期限內(nèi)重新進(jìn)行審查。
區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)另行組織人員對原行政處理決定進(jìn)行審查，并將審查決定報(bào)送市級主管部門。
第八章期間與送達(dá)
第六十四條（期間）
期間以日、月、年計(jì)算，期間開始的日不計(jì)算在內(nèi)。
期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期，但區(qū)市場監(jiān)管局的辦案期限，不得順延。
期間不包括在途的時(shí)間。行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算逾期。
第六十五條（處罰決定書的送達(dá)）
行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照本規(guī)定第六十六條、第六十七條的相關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第六十六條（送達(dá)方式）
送達(dá)行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已委托收受文書代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向區(qū)市場監(jiān)管局指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。
區(qū)市場監(jiān)管局可以根據(jù)實(shí)際情況，采取郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式送達(dá)；除行政處罰決定書外，經(jīng)受送達(dá)人同意，也可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。
第六十七條（公告送達(dá)）
受送達(dá)人下落不明，或者采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。采用公告送達(dá)方式的，區(qū)市場監(jiān)管局可以在區(qū)市場監(jiān)管局公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告；也可以在報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布公告。在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。
自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日即視為送達(dá)。
公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第九章附則
第六十八條（概念）
本規(guī)定中的“以上”“以下”“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。
本規(guī)定所稱的辦案機(jī)構(gòu)，是指區(qū)市場監(jiān)管局行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管所。
本規(guī)定所稱的區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人，是指主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人。
第六十九條（責(zé)任追究）
區(qū)市場監(jiān)管局工作人員違法實(shí)施行政處罰的，按照《上海市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第七十條（適用的特別規(guī)定）
區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件過程中，涉及投訴、舉報(bào)的處理及告知的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局實(shí)施商標(biāo)違法行為行政處罰，適用本規(guī)定。
第七十一條（參照適用）
除本規(guī)定已有明確規(guī)定的外，市級主管部門實(shí)施行政處罰，可以參照適用本規(guī)定關(guān)于立案期限、責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)、當(dāng)場處罰決定的備案等相關(guān)程序規(guī)定。
第七十二條（施行日期）
本規(guī)定自2016年11月1日起施行。