滬府發(fā)〔2017〕83號(hào)
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)徐匯國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于全面建設(shè)徐匯國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年10月30日
關(guān)于全面建設(shè)徐匯國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》，在本市更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”），著力推出一批實(shí)質(zhì)性改革舉措，打造一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就全面建設(shè)徐匯國(guó)家雙創(chuàng)示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范基地”）提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》，加快推進(jìn)示范基地和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)中心”）重要承載區(qū)建設(shè)，依托信息技術(shù)、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的核心樞紐作用，以滿(mǎn)足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、聯(lián)盟化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力打造對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、服務(wù)國(guó)家雙創(chuàng)、運(yùn)營(yíng)主體多元的科技服務(wù)業(yè)特色品牌，全面部署實(shí)施光啟系列計(jì)劃，加快構(gòu)建“兩化兩高三融合”（協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新環(huán)境高效化，產(chǎn)智融合、產(chǎn)城融合、城網(wǎng)融合）的示范基地新格局。到2018年，基本建成高水平的示范基地，在科技成果轉(zhuǎn)化、功能性支撐平臺(tái)、體制機(jī)制突破、創(chuàng)新企業(yè)和人才引進(jìn)等方面取得一批重要成果。到2020年，全面建成高水平的示范基地，在政府管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、雙創(chuàng)支撐平臺(tái)搭建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享等方面形成制度模式和經(jīng)驗(yàn)，建立完善的雙創(chuàng)長(zhǎng)效機(jī)制，探索走出一條具有超大城市中心城區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。
二、主要任務(wù)
示范基地重點(diǎn)是建立雙創(chuàng)發(fā)展新機(jī)制、強(qiáng)化雙創(chuàng)政策新供給、拓展雙創(chuàng)融資新渠道，構(gòu)筑雙創(chuàng)發(fā)展新格局，形成兼具空間布局承載、創(chuàng)新服務(wù)示范、創(chuàng)新要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新體系，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力，將雙創(chuàng)引向深入。
（一）以科技服務(wù)業(yè)為樞紐，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合
科技服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵一環(huán)。示范基地建設(shè)第一位任務(wù)，就是發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)在科技創(chuàng)新中的經(jīng)紀(jì)人、推廣人、守門(mén)人作用。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，打造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。整合科技服務(wù)資源，面向漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，提供一站式科技創(chuàng)新綜合服務(wù)。支持國(guó)家和上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等共享開(kāi)放研發(fā)設(shè)備、大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等，構(gòu)建開(kāi)放式雙創(chuàng)生態(tài)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持“行業(yè)龍頭企業(yè)+創(chuàng)客”“專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)客”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)孵化器探索“持股孵化”和“國(guó)際雙向孵化”試點(diǎn)。
（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家示范工程為引領(lǐng)，建設(shè)服務(wù)型政府
加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行“照著做”與“自主改”并舉，深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家示范工程建設(shè)，促進(jìn)政府職能再造和自我革新，建立和完善行政審批服務(wù)平臺(tái)、政府綜合監(jiān)管平臺(tái)、城市運(yùn)行管理平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)“四大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)線上線下、事中事后、條塊聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外共享“四個(gè)一體化”，建立一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一套標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)體系，打造家門(mén)口、指尖上、一體化的政務(wù)服務(wù)。
（三）以“光啟計(jì)劃”為抓手，構(gòu)建雙創(chuàng)政策體系
制定出臺(tái)徐匯“光啟計(jì)劃”配套系列政策，加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通政策落地的“最后一公里”。全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，在商事制度改革、創(chuàng)新工作體制機(jī)制、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、人才流動(dòng)和服務(wù)保障等方面，探索突破制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的瓶頸問(wèn)題。完善財(cái)政資金綜合投入機(jī)制，加大資金投入力度，創(chuàng)新資金投入模式和路徑，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)平臺(tái)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。
（四）以科技金融為支撐，拓寬投融資渠道
擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)基金助力作用，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的科技金融創(chuàng)新孵化聯(lián)盟。建立風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、融資擔(dān)保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)“投貸保聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，創(chuàng)新金融支持雙創(chuàng)發(fā)展模式。發(fā)揮科技型中小企業(yè)融資平臺(tái)作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“園區(qū)貸”融資試點(diǎn)，拓寬雙創(chuàng)企業(yè)融資渠道。優(yōu)化融資服務(wù)，為雙創(chuàng)企業(yè)提供便利化、多元化的資本市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)。
（五）以重大活動(dòng)為依托，營(yíng)造活躍的創(chuàng)新文化氛圍
深化光啟創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)光啟創(chuàng)新基地建設(shè)，創(chuàng)建徐匯區(qū)青少年科創(chuàng)中心。組織開(kāi)展漕河涇?chē)?guó)際科技創(chuàng)新嘉年華、楓林論壇、人工智能創(chuàng)新峰會(huì)等系列雙創(chuàng)主題活動(dòng)，推進(jìn)與蓬皮杜藝術(shù)中心的展陳合作項(xiàng)目，舉辦全球水岸對(duì)話、上海西岸音樂(lè)節(jié)、上海西岸藝術(shù)設(shè)計(jì)博覽會(huì)等重大文化活動(dòng)。組織“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)之星”“光啟創(chuàng)客獎(jiǎng)”等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
（六）以“兩極兩帶”為格局，建設(shè)雙創(chuàng)載體空間
加強(qiáng)空間整體規(guī)劃和區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建“兩極兩帶”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局。依托漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造漕開(kāi)發(fā)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極；利用中科院上海生命科學(xué)院、中山醫(yī)院等生命科學(xué)研究和醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，打造楓林生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、國(guó)際化發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)徐匯濱江功能重塑，打造以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，文化創(chuàng)意和創(chuàng)新金融融合發(fā)展的濱江創(chuàng)新創(chuàng)意帶；推動(dòng)軌道交通15號(hào)線沿線及周邊區(qū)域存量載體改造、業(yè)態(tài)調(diào)整和路網(wǎng)建設(shè)，打造漕河涇-華涇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加強(qiáng)與全市其他雙創(chuàng)示范基地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成協(xié)同共進(jìn)新格局。
三、改革措施
對(duì)接落實(shí)科創(chuàng)中心建設(shè)，復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）制度創(chuàng)新成果，以科技服務(wù)業(yè)為特色，圍繞科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破制度瓶頸和政策障礙，加快政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向示范基地集聚，確保雙創(chuàng)政策措施具體化、可操作、能落地，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策生根。
（一）建立激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的政府管理制度
1.支持示范基地深化商事登記制度改革，推進(jìn)“多證合一”和全程電子化登記。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)登記改革，推行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)。放寬科創(chuàng)企業(yè)住所登記條件，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商局、徐匯區(qū)政府）
2.支持示范基地社會(huì)信用體系建設(shè)，設(shè)立信用信息綜合查詢(xún)窗口，提供公共信用信息、金融信用信息查詢(xún)服務(wù)。支持探索以信用為關(guān)鍵的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，推動(dòng)建立事前差異化政務(wù)服務(wù)、事中監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)、事后信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全過(guò)程信用管理，構(gòu)建跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供信用信息和服務(wù)支撐。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、徐匯區(qū)政府）
3.支持復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利化制度，在示范基地內(nèi)針對(duì)生物醫(yī)藥和集成電路等行業(yè)開(kāi)展便捷通關(guān)試點(diǎn)，提高通關(guān)效率。探索創(chuàng)新藥物審批綠色通道，在示范基地試點(diǎn)細(xì)胞免疫治療等產(chǎn)品納入藥品管理。在示范基地試點(diǎn)推進(jìn)藥品上市許可和生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度，支持委托生產(chǎn)（CMO）等新的產(chǎn)業(yè)組織模式發(fā)展。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、徐匯區(qū)政府）
4.支持以城市更新促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)盤(pán)活“兩極兩帶”范圍內(nèi)存量工業(yè)用地，支持建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在混合業(yè)態(tài)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面給予政策支持，深入推進(jìn)漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)雙創(chuàng)實(shí)踐園區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、徐匯區(qū)政府）
（二）推進(jìn)以科技服務(wù)業(yè)為核心的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
1.加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革第一批試點(diǎn)，以上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心落戶(hù)為契機(jī)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，支持示范基地率先搭建專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)形成市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局、市金融辦、徐匯區(qū)政府）
2.支持突破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，推進(jìn)對(duì)重大科研設(shè)施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開(kāi)放共享的考核評(píng)價(jià)和政策激勵(lì)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)探索建立共性質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，面向各類(lèi)科技園、孵化器、眾創(chuàng)空間內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)，提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，助力創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、走向國(guó)際。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)量技監(jiān)局、徐匯區(qū)政府）
3.支持在示范基地內(nèi)推進(jìn)科技成果完成單位對(duì)其持有的科技成果，自主決定采用轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，取消行政機(jī)關(guān)審批或者備案，對(duì)其取得的科技成果轉(zhuǎn)化收入，可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額、時(shí)限，并自主實(shí)施。（責(zé)任單位：市科委、市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市教委、徐匯區(qū)政府）
4.支持建立科技經(jīng)紀(jì)人制度，破解科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)，提升科技服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力和水平，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科委、徐匯區(qū)政府）
（三）完善系統(tǒng)多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制
1.支持探索形成“科技園區(qū)（眾創(chuàng)空間）+企業(yè)+政府+銀行”的政策性融資服務(wù)模式，以市區(qū)兩級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)敞口、園區(qū)履行職能的模式，充分利用政府信用信息平臺(tái)，使示范基地內(nèi)更多企業(yè)能夠獲取無(wú)抵押低成本貸款，助力科技企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、徐匯區(qū)政府）
2.支持建立科技企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大商業(yè)銀行試點(diǎn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品的品種和范圍。探索研究針對(duì)商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市金融辦、上海銀監(jiān)局、市財(cái)政局、徐匯區(qū)政府）
3.支持在滬設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境外股權(quán)投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大境外投資并購(gòu)，支持其與境外知名科技投資機(jī)構(gòu)合作在滬組建國(guó)際科技創(chuàng)新基金、并購(gòu)基金。大力吸引境內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心落戶(hù)徐匯，吸引國(guó)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國(guó)家海外創(chuàng)新投資基金落戶(hù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市金融辦、市發(fā)展改革委、徐匯區(qū)政府）
（四）深化多方融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
1.推動(dòng)跨界融合的創(chuàng)新活動(dòng)，突破院所和學(xué)科管理限制，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造、基因工程等交叉融合領(lǐng)域，探索構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟類(lèi)社會(huì)組織，促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市民政局、徐匯區(qū)政府）
2.鼓勵(lì)支持漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索發(fā)布科技創(chuàng)新指數(shù)，并承接上海市信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制，主要包括科技創(chuàng)新服務(wù)規(guī)范和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)總公司、徐匯區(qū)政府）
（五）探索助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制
1.建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。對(duì)接市級(jí)層面建立的公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)和相關(guān)授權(quán)，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科委、市發(fā)展改革委、徐匯區(qū)政府）
2.探索鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制政策落地便利化舉措。主動(dòng)服務(wù)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)辦理研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)合同登記、科技成果轉(zhuǎn)化遞延納稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅等。針對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，研究相關(guān)稅收支持政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市金融辦、市發(fā)展改革委、徐匯區(qū)政府）
（六）健全積極有效的創(chuàng)新人才發(fā)展制度
1.進(jìn)一步深化和擴(kuò)展包括海外人才永久居留等在內(nèi)的上海出入境便利服務(wù)試點(diǎn)。在示范基地開(kāi)展在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。探索建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、徐匯區(qū)政府）
2.探索市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)的人才引進(jìn)的區(qū)內(nèi)審批流程，充分發(fā)揮落戶(hù)政策在人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，為示范基地企業(yè)發(fā)展提供更加便利的公共人事服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、徐匯區(qū)政府）
3.支持對(duì)高端科技創(chuàng)新人才探索建立綠色服務(wù)通道，著力解決各類(lèi)人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等問(wèn)題。在徐匯濱江、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和人才集聚地區(qū)建設(shè)單位租賃房或人才公寓及配套設(shè)施，以及采取人才租房補(bǔ)貼等方式，解決人才階段性住房需求。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、徐匯區(qū)政府）
4.創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理制度，完善相應(yīng)的配套保障機(jī)制，破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，支持示范基地內(nèi)科研院所、高校等事業(yè)單位和企業(yè)的科研人員雙向流動(dòng)。（責(zé)任單位：市編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市科委、徐匯區(qū)政府）
5.鼓勵(lì)高級(jí)科技管理及技術(shù)人員參加國(guó)際交流。放寬對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位技術(shù)和管理人員參與國(guó)際創(chuàng)新合作交流活動(dòng)因公出境的批次、公示、時(shí)限等限制，建立綠色審批通道。（責(zé)任單位：市政府外辦、市委組織部、徐匯區(qū)政府）
四、重點(diǎn)工程
示范基地以人工智能和生命健康產(chǎn)業(yè)為突破，圍繞科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，以重大科技平臺(tái)為支撐，以國(guó)際化雙創(chuàng)社區(qū)為載體，著力推進(jìn)光啟六大工程建設(shè)，形成創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)新成果多、雙創(chuàng)氛圍濃的示范基地建設(shè)的有效支撐。
（一）光啟領(lǐng)航工程
打造一批高端化、集群化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)集群。支持示范基地參與籌建中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，服務(wù)支持安謀（ARM）人工智能生態(tài)聯(lián)盟，爭(zhēng)取上海人工智能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)落戶(hù)徐匯，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)等人工智能創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升楓林生命科學(xué)聯(lián)盟能級(jí)，加快楓林國(guó)際創(chuàng)新中心等載體建設(shè)，引進(jìn)和培育一批具有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的生命健康龍頭企業(yè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
（二）光啟聚力工程
建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持中科院三個(gè)卓越創(chuàng)新中心（腦科學(xué)與智能技術(shù)、分子植物科學(xué)和分子細(xì)胞科學(xué)）、復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心及華東理工大學(xué)諾貝爾科學(xué)家聯(lián)合研究中心等建設(shè)，提升源頭創(chuàng)新能力。加快上?？萍紕?chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心、國(guó)家生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等研發(fā)和轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源共享利用，提高科技創(chuàng)新服務(wù)效率，提升創(chuàng)新聚合力。
（三）光啟雙創(chuàng)工程
優(yōu)化一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)和眾創(chuàng)空間。推進(jìn)微軟加速器·上海、谷歌開(kāi)發(fā)者社區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器、安創(chuàng)空間等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持上海工業(yè)自動(dòng)化儀表研究院智能制造科技創(chuàng)業(yè)中心等建設(shè)，促進(jìn)多層次雙創(chuàng)主體加速成長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化。建設(shè)宜州路創(chuàng)新街、華鑫慧享城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，打造集聚創(chuàng)新孵化平臺(tái)、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、展示科技創(chuàng)新成果、具有國(guó)際水準(zhǔn)的“雙創(chuàng)社區(qū)”。
（四）光啟知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程
提升一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家工商總局商標(biāo)審查協(xié)作中心上海中心、馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)點(diǎn)、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織合作項(xiàng)目，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。
（五）光啟人才工程
深化一批人才服務(wù)平臺(tái)。貫徹《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善人才服務(wù)政策。推進(jìn)徐匯濱江人才公寓等建設(shè)，落實(shí)人才安居工程，爭(zhēng)取海外人才居住受理業(yè)務(wù)落地，吸引國(guó)際化高端人才。推進(jìn)上海交通大學(xué)、中科院上海生命科學(xué)院與漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)等人才基地聯(lián)盟建設(shè)，搭建產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目對(duì)接、科研人才雙向流動(dòng)的有效平臺(tái)，優(yōu)化提升人才服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚。
（六）光啟保障工程
重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范工程建設(shè)，建立電子證照庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，在徐匯區(qū)16個(gè)重點(diǎn)部門(mén)率先實(shí)現(xiàn)24個(gè)證照的互認(rèn)共享。優(yōu)化行政審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)107個(gè)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。加快建設(shè)徐匯區(qū)誠(chéng)信體系，建立覆蓋3.8萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的“一戶(hù)一檔”企業(yè)信息庫(kù)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)檢查和失信懲戒。支持漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。加快智慧城區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)和智慧管理平臺(tái)等智慧城市試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，建立智慧城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)政務(wù)、商務(wù)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧型發(fā)展。建設(shè)徐匯區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)中心，就近為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利化服務(wù)。
新增一批配套服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)西岸文化走廊等重大文化設(shè)施建設(shè)，加快宜山路智能化特色街區(qū)、徐家匯體育公園更新等環(huán)境改造項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)徐匯濱江公共開(kāi)放空間建設(shè)，完善交通、文體活動(dòng)場(chǎng)所等配套服務(wù)設(shè)施，提升綜合配套服務(wù)水平。加快田林路（下穿中環(huán)線地道）、武宣路（南寧路-石龍路）、華發(fā)路（老滬閔路-長(zhǎng)華路）等區(qū)區(qū)對(duì)接道路、斷頭路建設(shè)，構(gòu)建便捷互聯(lián)的路網(wǎng)系統(tǒng)，形成助推雙創(chuàng)基地發(fā)展的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。