滬府發(fā)〔2017〕85號
上海市人民政府關于印發(fā)《上海市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年11月9日
上海市激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案
為貫徹《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，促進本市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，結合實際，制定本實施方案。
一、背景情況
近年來，上海圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的發(fā)展主線，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生”的總體要求，深入推進收入分配制度改革，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，居民收入總量繼續(xù)位居全國前列，收入分配結構日趨合理，收入差距明顯縮小，收入分配秩序進一步規(guī)范，不合理收入分配關系得到有效改善。
技能人才培養(yǎng)體系基礎不斷夯實，在培養(yǎng)、評價、使用、激勵等政策上不斷突破，高技能人才隊伍建設取得明顯成效，高技能人才占技能勞動者比重達31.1％。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系基本建立，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長，農(nóng)村改革進一步深化，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬?？蒲腥藛T的工資水平?jīng)Q定機制不斷完善，科研項目資金管理的激勵引導作用得到強化，科研人員績效評價獎勵激勵機制進一步健全，激勵力度和效率不斷提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋到各個主要環(huán)節(jié)，小微企業(yè)已成為本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量和實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的重要基礎。市、區(qū)國有企業(yè)領導人員薪酬制度改革實現(xiàn)全覆蓋，國有企業(yè)內(nèi)部薪酬體系進一步完善，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。公務員績效考核辦法進一步完善，積極探索構建司法人員工資制度，開展公安警察職業(yè)保障制度改革，試點行政執(zhí)法類公務員分類改革。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，創(chuàng)新政府購買服務人員薪酬水平確定辦法，逐步建立社區(qū)工作者、養(yǎng)護行業(yè)一線職工等其他公共服務人員的薪酬增長機制。通過收入豁免、救助漸退、督促就業(yè)等措施，鼓勵引導有勞動能力的困難群體主動就業(yè)，完善就業(yè)援助服務，“造血”“輸血”并舉，扎實推進農(nóng)村綜合幫扶。
同時，也要看到，本市在收入水平競爭力、收入分配機制等方面，與建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、卓越的全球城市的要求，依然存在一定差距。為此，必須進一步深化收入分配制度改革，逐步解決收入分配領域的深層次問題，優(yōu)化調(diào)整收入分配政策，在經(jīng)濟發(fā)展、財力提高和社會勞動生產(chǎn)率提升的基礎上，提高各類人群收入。
二、基本原則和主要目標
（一）基本原則
1.綜合平衡，分類施策。促進收入分配與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律相適應協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機制相適應協(xié)調(diào)，綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優(yōu)化績效考核、提升職業(yè)技能、增進社會認同等多種激勵手段，調(diào)動不同群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2.盡力而為，量力而行。按照“保基本、兜底線、補短板、可持續(xù)”的要求，集中財力保障民生，綜合考慮本市經(jīng)濟社會發(fā)展特點，切實將福利水平建立在財力支撐可持續(xù)、社會預期可把握的基礎上，增強居民收入增長的可持續(xù)性。
3.激發(fā)活力，保障公平。著力降低企業(yè)成本和阻礙勞動力流動的制度成本，通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)造活力，鼓勵全體勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)收致富。完善稅收和社會保障等再分配調(diào)節(jié)手段，規(guī)范收入分配秩序，切實保障困難群眾基本生活，有效抑制通過非市場因素獲利，不斷縮小不同群體間的收入差距。
（二）主要目標
到2020年，就業(yè)機會更加充分，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高技能勞動者占技能勞動者比重顯著提高；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，低收入群體收入增長更快；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，市場導向的收入分配關系初步理順，中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局逐步形成。
三、重點群體精準激勵
瞄準技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等增收潛力大、帶動能力強的八類群體，分類有序深化收入分配制度改革，完善與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平及功能定位相適應、符合不同行業(yè)特點與發(fā)展規(guī)律的分配機制。持續(xù)激發(fā)各領域、各行業(yè)的積極性，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力營造公開公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，不斷培育和擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民總體增收。
（一）技能人才
完善“多勞多得、技高者多得”的技能人才收入分配政策，引導加大人力資本投資，提高技能人才待遇水平和社會地位，形成與技能人才貢獻相匹配的收入分配機制，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化國際大都市高素質(zhì)技能人才隊伍，帶動廣大技能勞動者提高職業(yè)技能與收入水平。
提高技能勞動者收入水平。引導企業(yè)合理確定技能勞動者薪酬水平，建立技能勞動者工資增長機制。加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的激勵制度。進一步推動“首席技師”制度，引導企業(yè)培養(yǎng)選拔首席技師，積極發(fā)揮首席技師帶頭作用。鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式。開展行業(yè)、職業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，為合理確定技能勞動者工資水平提供依據(jù)。推動工資集體協(xié)商，擴大協(xié)商范圍，提升協(xié)商實效。
拓展技能勞動者成長空間。貫通職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、學歷等認證渠道，研究制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。鼓勵企業(yè)在休假、體檢、培訓、帶薪學習、國內(nèi)外研修等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。在試點基礎上，擴大“雙證融通”的實施范圍，推進技能人才培養(yǎng)模式的改革。健全技能勞動者評價體系，建立國家職業(yè)資格許可和認定管理長效機制，規(guī)范國家職業(yè)資格等級和專項職業(yè)能力鑒定發(fā)證活動，推進行業(yè)企業(yè)技能等級認定和新技能培訓評價。
營造崇尚技能的社會氛圍。組織開展各級各類技能大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術創(chuàng)新人才。大力引進本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的技能人才，對符合條件的高技能人才，在申辦落戶或居住證等方面予以支持。以申辦第46屆世界技能大賽為契機，弘揚工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。
（市人力資源社會保障局牽頭，上海市深化收入分配制度改革聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）相關成員單位依職責配合）
（二）新型職業(yè)農(nóng)民
加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有序推進農(nóng)村土地改革試點，通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，打造有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、能擔當?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍，推動從“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉變，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃，建立完善教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的制度體系，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃。強化新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓，加大對農(nóng)業(yè)類高技能人才培養(yǎng)基地的扶持力度，設立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的職業(yè)技能培訓項目。大力構建“技能+學歷+職稱”全方位的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)成長渠道。
挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加強節(jié)本增效技術的開發(fā)應用，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合處理和資源化利用，大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持開展“一村一品”建設和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證。完善農(nóng)業(yè)金融服務，推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，進一步完善農(nóng)業(yè)大災風險補償機制，穩(wěn)步推進集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款試點，引導金融機構加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領域應用，加快探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式，發(fā)展集約化冷鏈物流，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，讓更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、留學回國人員、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺延伸發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營資產(chǎn)股份合作制改革，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理地方立法工作。促進農(nóng)村集體經(jīng)濟轉型發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進松江區(qū)集體建設用地入市和農(nóng)村土地征收改革。
（市農(nóng)委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（三）科研人員
進一步突出知識價值分配導向，注重兼顧基礎研究、應用研究、技術開發(fā)、成果轉化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)各類人員的創(chuàng)造性，強調(diào)分類指導、分類施策，擴大科研單位在收入分配上的自主權，發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，加強科技成果產(chǎn)權對科技人員的長期激勵作用，構建體現(xiàn)知識價值、符合創(chuàng)新規(guī)律、匹配實際貢獻的科研人員薪酬體系。
完善績效工資管理和獎勵機制。根據(jù)事業(yè)單位績效工資政策框架，結合科研機構行業(yè)特點，在核定的績效工資總量內(nèi)，優(yōu)化績效工資結構，建立健全科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，形成科研項目、成果、獎勵等與科研人員的獎勵性績效工資掛鉤的制度。探索實施國有科技型企業(yè)股權激勵和員工持股制度。
加強對科研人員的薪酬激勵。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的高校、科研機構薪酬調(diào)查比較與評估制度，為科技創(chuàng)新人員提供充分和穩(wěn)定的基本收入保障，為科研人員提供較高標準的收入待遇，對基礎研究類、承擔重大戰(zhàn)略項目類科研人員建立以“穩(wěn)定的基本收入+績效獎勵”為主的收入結構，探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。
優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理。科技成果轉化收益獎勵、財政科研項目用于人員的勞務費用、間接費用用于人員激勵的經(jīng)費以及引進高層次人才和團隊的費用，不計入績效工資總量。進一步向科研機構下放項目經(jīng)費預算調(diào)整審批權。
（市科委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（四）小微創(chuàng)業(yè)者
加強鼓勵支持小微創(chuàng)業(yè)者的制度安排，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策機制，提升創(chuàng)業(yè)服務水平和效率，努力為小微創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。
清除創(chuàng)業(yè)壁壘。進一步放寬企業(yè)住所登記條件，支持各區(qū)政府分類釋放場地資源，進一步推進“多證合一”改革，完善企業(yè)登記網(wǎng)上申報系統(tǒng)，推行企業(yè)名稱自主選擇、簡易注銷等制度，進一步清理、整合或取消各種證照，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程，加快項目、規(guī)劃、開工落地。擴大經(jīng)營自主權，破除對社會投資的不合理限制。
加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設力度，推進創(chuàng)業(yè)服務平臺、“雙創(chuàng)”示范基地建設。鼓勵專業(yè)人才和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實施留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計劃。完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、融資等全流程服務，提供專業(yè)化、差別化、定制化指導服務。落實中小企業(yè)預留份額制度、小微企業(yè)產(chǎn)品價格扣除評審優(yōu)惠政策，采取多項措施為小微企業(yè)參加政府采購提供便利和服務。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培訓體系，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。深入推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。強化“海納百創(chuàng)”品牌引領，開發(fā)“海納百創(chuàng)服務號”，全面提升創(chuàng)業(yè)服務功能。進一步完善覆蓋中小企業(yè)成長全鏈條的支持體系，推進育苗工程、小微企業(yè)成長工程、科技小巨人工程。
完善創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制。加強小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護，進一步完善知識產(chǎn)權侵權查處反應、知識產(chǎn)權信用管理、司法確認等機制，探索知識產(chǎn)權質(zhì)押融資新模式，探索建立專利保險維權聯(lián)盟。進一步支持公共服務平臺建設，建立完善服務標準，降低服務門檻，提高服務平臺專業(yè)化水平和信息化水平。完善服務平臺運行機制，鼓勵與大學、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。完善服務平臺第三方績效評估機制，推動服務平臺自我評估，加強績效考核。
（市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員
優(yōu)化績效考核機制，完善薪酬激勵機制，深化國有企業(yè)收入分配制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實現(xiàn)良性互動。
完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。指導市管國有企業(yè)進一步完善內(nèi)部薪酬體系，繼續(xù)推進各區(qū)和市有關部門做好領導人員薪酬制度改革方案的貫徹落實。完善對組織任命的國有企業(yè)領導人員的薪酬激勵機制，不斷優(yōu)化考核分配機制。穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，采取多種方式探索完善中長期激勵機制，完善職業(yè)經(jīng)理人選聘、簽約、激勵、退出等機制。
有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。落實《本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點工作實施方案》，逐步推進有意向申請員工持股試點的企業(yè)開展員工持股試點。
強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會多方力量，從觀念、制度、政策和服務等方面形成合力，消除阻礙民營企業(yè)發(fā)展的隱性壁壘，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。完善企業(yè)信用信息體系，拓展多元化融資渠道，放寬市場準入門檻，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國有企業(yè)改革。建立健全中小企業(yè)多層次信息服務平臺，深化行政審批制度改革，為民營企業(yè)營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。
（市國資委、市經(jīng)濟信息化委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（六）干部隊伍
完善工資制度，促進公務員工資有序增長。建立健全差別化激勵機制，完善公務員獎勵制度和福利制度，充分調(diào)動干部隊伍工作積極性。
完善工資制度。按照國家部署，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調(diào)整機制。根據(jù)國家規(guī)定，結合本市實際，探索實施不同類別公務員的差別化工資管理政策。積極開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較，探索建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公務員收入增長機制。
健全差別化激勵機制。積極向國家爭取，適當提高地區(qū)附加津貼額度。適度提高績效考核獎水平，建立績效考核獎正常增長機制。提高公務員獎勵標準，建立與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與社平工資掛鉤聯(lián)動的公務員獎勵制度。完善公務員職務與職級并行制度，根據(jù)國家安排，及時啟動區(qū)機關、市級機關的并行制度工作。
明確福利標準和保障范圍。進一步深化本市公務員住房制度改革，形成有利于穩(wěn)定和激勵公務員隊伍的工作機制。進一步完善公務員醫(yī)療補助政策。按照國家要求，探索完善公務員福利制度。
（市人力資源社會保障局、市公務員局、市機管局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（七）其他公共服務人員
以制度創(chuàng)新為引領，以分類調(diào)控為手段，以提高收入為目標，努力推動形成與本市地位相適應的各類公共服務人員薪酬確定和正常調(diào)整機制。
完善事業(yè)單位績效工資辦法。進一步完善事業(yè)單位試行按行業(yè)分類調(diào)控績效工資總量辦法，研究建立行業(yè)目標收入均值和績效工資總量正常調(diào)整機制。進一步落實行業(yè)主管部門職責，完善事業(yè)單位內(nèi)部收入分配結構，更好地發(fā)揮績效工資的激勵作用。
形成社區(qū)工作者薪酬動態(tài)調(diào)整辦法。根據(jù)本市職工平均工資水平增長情況，建立社區(qū)工作者薪酬水平動態(tài)調(diào)整機制，促進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。
不斷提高政府購買服務人員收入水平。根據(jù)市場決定薪酬水平的原則，按照工資指導價位的社會同類崗位薪酬以及經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，完善差別化確定專業(yè)技術類、文書管理類、行政事務類、工勤護工類等四類機關事業(yè)單位政府購買服務崗位薪酬水平的辦法。參照本市社平工資水平，建立健全政府購買服務人員薪酬水平正常調(diào)整機制。完善養(yǎng)護行業(yè)政府購買服務機制，提高一線職工工資水平。
（市人力資源社會保障局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（八）有勞動能力的困難群體
鼓勵和引導低保對象、殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者提升人力資本，主動參加生產(chǎn)勞動。進一步強化困難群體的登記認定和動態(tài)管理工作，開展跟蹤服務，實施針對性培訓計劃，增強困難群體技能水平和就業(yè)能力。
深化農(nóng)村綜合幫扶。推進已建成的農(nóng)村綜合幫扶項目提質(zhì)增效。進一步強化轉移支付，給予薄弱村運轉經(jīng)費財政保障。推進幫扶單位與重點區(qū)域對口幫扶，給予受援區(qū)域資源、人才等支持。大力推進重點項目建設，將農(nóng)業(yè)信息化建設向純農(nóng)地區(qū)傾斜，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。推動純農(nóng)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展。
健全低保與就業(yè)聯(lián)動機制。進一步完善收入豁免、救助漸退政策，著力推進單位吸納就業(yè)、個人靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)托底、購買社會服務、完善就業(yè)援助等措施，鼓勵和促進具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)。
完善相關專項救助制度。進一步鞏固以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎，因病支出型家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”社會救助體系，完善低保家庭、低收入家庭、因病支出型貧困家庭的專項救助政策，精準施策，分類救助，形成廣覆蓋、有梯度、相銜接的階梯式救助模式。
（市民政局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
四、增收支撐行動
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，促進收入分配與經(jīng)濟增長、勞動生產(chǎn)率提高相適應協(xié)調(diào)，與行業(yè)特點、發(fā)展規(guī)律相適應協(xié)調(diào)，與完善激勵約束機制相適應協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。以就業(yè)促進、降低成本、技能提升、托底保障、開源清障、規(guī)范秩序、大數(shù)據(jù)監(jiān)測為重點，完善綜合配套政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。
（一）就業(yè)促進行動
全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，拓展發(fā)展廣度和深度。積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟，支持發(fā)展共享經(jīng)濟下的新型就業(yè)模式。鼓勵發(fā)展家政護理、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等生活性服務業(yè)，提高就業(yè)容量。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)空間。推動困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。
加強就業(yè)幫扶。切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大青年就業(yè)見習工作力度，完善就業(yè)服務，拓展就業(yè)領域。促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，拓寬轉移就業(yè)渠道。強化困難群體就業(yè)援助，健全就業(yè)援助政策。加大化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流安置職工就業(yè)促進力度，分類施策，拓寬分流渠道。
加強公共就業(yè)服務。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務提供機制，探索構建分類服務機制，提升職業(yè)介紹服務的針對性和有效性。推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”建設，加快公共就業(yè)服務信息化建設，打造線上線下一體的服務體系。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范和發(fā)展人才推薦、人員培訓、人才外包、勞務派遣等人力資源服務。著力培育一批具有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)。
加強勞動用工監(jiān)管。健全人力資源市場體系，規(guī)范招用工制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，促進勞動力的自由流動。嚴格執(zhí)行《企業(yè)工資支付辦法》，進一步強化工資支付保障機制，完善企業(yè)欠薪保障金墊付工作機制，加大對惡意欠薪行為的懲處力度，依法規(guī)范勞動用工。不斷強化各類政策協(xié)同機制、優(yōu)化社會資本帶動機制、健全勞動關系協(xié)調(diào)機制、構建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制。
（市人力資源社會保障局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（二）降成本行動
加大降本減負力度。堅持以供給側結構性改革為主線，堅持用改革的辦法深入推進“三去一降一補”，堅持多措并舉，著力降低企業(yè)成本，促進就業(yè)及企業(yè)與職工增收。持續(xù)深入推進“營改增”，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面實施國家各項減稅措施。貫徹落實中央清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費的有關要求，結合本市降費減負任務安排，進一步研究取消或調(diào)整相關涉企行政事業(yè)性收費項目。深入推進能源領域價格改革，完善天然氣價格機制，推進輸配電價改革，降低企業(yè)用能成本。
降低制度性交易成本。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權，進一步清理各種行業(yè)準入證、上崗證。推進行政審批中介服務改革。強化評估評審標準管理，積極推行分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革，鞏固深化評估評審機構與政府部門的脫鉤改制工作。縮小政府定價管理的經(jīng)營服務性收費范圍，加快完善由市場決定價格的機制。加大涉企經(jīng)營服務性收費檢查力度，強化事前事中監(jiān)管，進一步清理各類電子政務平臺的服務收費。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務收費。
（市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市審改辦牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（三）職業(yè)技能提升行動
加強職業(yè)技能實訓基地建設。分類指導建設布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓體系。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，積極引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓資源，加強技能領域的國際合作交流，提升本市職業(yè)技能培訓水平。
加強技能勞動者培養(yǎng)培訓力度。建立技能勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，完善職業(yè)培訓補貼或職業(yè)技能鑒定補貼政策。實施高技能人才振興計劃，重點實施高技能人才培訓基地、技能大師工作室和技師培訓項目，加大高技能人才研修力度。推進企業(yè)新型學徒制試點工作，深化“企校雙制、工學一體”新型學徒培訓模式。加大重點群體職業(yè)培訓力度，繼續(xù)實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，加強以就業(yè)為導向的困難人員職業(yè)培訓。
（市人力資源社會保障局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（四）托底保障行動
完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度，建立健全最低工資標準和低保標準動態(tài)調(diào)整機制，形成合理的構建關系，保障家庭基本生活，兼顧就業(yè)激勵。進一步完善低保對象認定辦法，強化居民經(jīng)濟狀況核對機制。
提升精準兜底保障能力。完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助政策，提升精準兜底、分類救助能力水平。落實特困人員救助供養(yǎng)制度。完善和優(yōu)化醫(yī)療救助“一站式”服務工作和流程。研究完善廉租房準入和退出機制，探索建立動態(tài)調(diào)整機制。完善支出型貧困家庭生活救助政策，研究擴大計入家庭剛性支出內(nèi)容。探索將經(jīng)濟狀況核對機制引入所有低收入專項救助項目。探索建立“救急難”制度，織牢民生保障安全網(wǎng)。
促進社會保障制度體系更加公平可持續(xù)。深化完善社會保障制度，提高各類群體養(yǎng)老金水平和醫(yī)療保障水平，推進長期護理保險制度建設。大力發(fā)展多層次社會保障體系，探索企業(yè)年金稅優(yōu)政策，持續(xù)擴大企業(yè)年金覆蓋面，推動企業(yè)年金、職業(yè)年金投資創(chuàng)新。鼓勵補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展。建立社會保障基金多元化資金來源渠道，以及與風險預警機制相匹配的穩(wěn)定投入機制，促進基金可持續(xù)發(fā)展。推進形成政府、社會和企業(yè)等多元主體共同參與的慈善事業(yè)推進機制，促進慈善事業(yè)發(fā)展。
（市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（五）財產(chǎn)性收入開源清障行動
拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小微企業(yè)對接新三板、區(qū)域性股權交易市場、發(fā)行“雙創(chuàng)債”，為中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務、推薦掛牌服務。加強產(chǎn)品金融工具創(chuàng)新，提供多元化理財產(chǎn)品。繼續(xù)支持保險產(chǎn)品服務創(chuàng)新，支持個人稅優(yōu)健康保險發(fā)展，率先開展稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點政策出臺和試點落地。繼續(xù)鼓勵金融機構提升服務質(zhì)量，創(chuàng)新產(chǎn)品類型，督促證券期貨經(jīng)營機構做好相關配套，推進投資者風險承受能力分類工作。
加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。加強資本市場誠信建設和透明度建設，推動上海地區(qū)行業(yè)自律組織誠信平臺建設，探索推動轄區(qū)基金同業(yè)公會、證券同業(yè)公會、期貨同業(yè)公會之間的誠信信息共享。完善上市公司信息披露，加大對信息披露違法違規(guī)行為的打擊力度，加強對相關中介機構的執(zhí)業(yè)檢查。繼續(xù)引導上市公司通過現(xiàn)金分紅回報投資者，強化市場長期投資理念，對有能力但長期不分紅的公司加強監(jiān)管約束，對不分紅、少分紅、違規(guī)減持、內(nèi)部交易的行為依法嚴查嚴辦。加強對銀行理財及代銷產(chǎn)品銷售的監(jiān)管，嚴格落實代銷業(yè)務管理制度。通過多種渠道，加強居民金融投資風險教育，提升居民投資風險識別能力。繼續(xù)深化房屋價值市場化評估機制，規(guī)范房屋征收拆遷行為，全力保障居民在房屋征收、拆遷補償中合法性財產(chǎn)收入不受侵害。
合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。積極配合財政部等國家部委，繼續(xù)做好個人所得稅稅制改革工作，落實個人所得稅相關優(yōu)惠政策。根據(jù)國家要求，積極優(yōu)化個人所得稅征管體制，完善社會配套措施，建立健全個人涉稅信息共享機制。不斷完善對資本、財產(chǎn)類所得的稅收管理制度，平衡勞動所得與資本所得稅負水平。積極探索建立股權轉讓所得稅管理系統(tǒng)，加大對投資性收益所得稅的管理力度。
（市金融辦、市財政局、市地稅局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（六）收入分配秩序規(guī)范行動
規(guī)范現(xiàn)金管理。不斷完善支付清算基礎設施系統(tǒng)建設，繼續(xù)督促各接入銀行充分利用系統(tǒng)功能，全面實現(xiàn)工資發(fā)放非現(xiàn)金化。促進非現(xiàn)金支付工具業(yè)務安全平穩(wěn)運行，推動電子支付服務市場健康有序發(fā)展。
堵塞非正規(guī)收入渠道。持續(xù)加大行政審批取消、調(diào)整力度，繼續(xù)嚴格行政審批評估評審目錄管理。從制度層面規(guī)范電信、電力、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理，通過采取公開招標等方式，打破壟斷，引入競爭。進一步規(guī)范各級政府和預算單位資金存放管理，防范資金存放安全風險和廉政風險，提高資金存放綜合效益。
進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。配合國家部委，開展完善政策和優(yōu)化征管的工作。以重點項目、重點人群、重點行業(yè)、重點政策為抓手，加強對高收入者個人所得稅的風險管理。探索建立“一人式”自然人涉稅數(shù)據(jù)庫。積極參與國家層面?zhèn)€人所得稅稅制改革工作。積極落實殘疾人勞動所得稅收減免、重點群體和退役士兵就業(yè)限額減征等稅收優(yōu)惠政策，推動公益股權捐贈企業(yè)所得稅政策落地實施。
（市金融辦、市財政局、市地稅局牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
（七）大數(shù)據(jù)監(jiān)測行動
建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產(chǎn)等相關信息，利用“市民云”信息服務平臺，收集和匯總全市居民收入相關統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)，形成本市居民個人收入信息系統(tǒng)的部分數(shù)據(jù)源。運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，依托經(jīng)濟信息化、稅務、人力資源社會保障、公安、金融等部門和單位相關數(shù)據(jù)資源，探索建立個人收入統(tǒng)計監(jiān)測信息系統(tǒng)。
完善收入分配統(tǒng)計與核算。進一步完善電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)和收入統(tǒng)計指標體系，深化統(tǒng)計方法制度改革，逐步將居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式由現(xiàn)行的“抽樣調(diào)查”模式調(diào)整為“大數(shù)據(jù)+小調(diào)查”模式。完善收入分配群體分類，加強對中等收入者的標準研究。
建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。借鑒國際經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。
（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)席會議相關成員單位依職責配合）
五、保障措施
（一）加強綜合協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，適時研究促進居民增收的重大問題和重大政策。各部門各司其職，完善配套措施，形成政策合力。各區(qū)強化責任落實，確保政策落地。
（二）鼓勵先行先試
選擇嘉定、黃浦等區(qū)開展技能人才激勵計劃試點，金山、奉賢、崇明等區(qū)開展新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃試點，黃浦、寶山、嘉定等區(qū)開展小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃試點，青浦、金山等區(qū)開展有勞動能力的困難群體激勵計劃試點，定期總結試點經(jīng)驗，積極探索促進居民增收的有效路徑和措施辦法。
（三）強化督查考核
加強對實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立評估評價機制，對各區(qū)推進落實情況開展專項督查和階段性評估。各部門、各區(qū)適時將推進落實中的重要情況報聯(lián)席會議，促進各項政策措施落到實處。
（四）加強輿論引導
大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，對投身創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營、踐行社會主義核心價值觀的致富帶頭人的事跡加強宣傳報道，營造鼓勵增收致富的良好氛圍。搞好政策解讀和宣傳，合理引導社會預期，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。