滬府發(fā)〔2017〕94號(hào)
上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為全面貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出促進(jìn)上海民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見如下：
一、明確總體要求
（一）重要意義
改革開放以來，上海民辦教育以提高教育質(zhì)量為核心任務(wù)，注重機(jī)制創(chuàng)新，突出內(nèi)涵建設(shè)，各級(jí)各類民辦學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。民辦教育的發(fā)展，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，豐富了教育資源供給、深化了辦學(xué)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式、滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。民辦教育已經(jīng)成為上海教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)教育改革的重要力量和教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為上海率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）指導(dǎo)思想和基本原則
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，服務(wù)上?！八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，全面落實(shí)《若干意見》中提出的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
全面貫徹實(shí)施《若干意見》，應(yīng)堅(jiān)持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵(lì)改革、上下聯(lián)動(dòng)”的基本原則。
（三）實(shí)施目標(biāo)
全面深化教育綜合改革，大力扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，提升民辦教育治理水平、創(chuàng)新政府扶持機(jī)制、提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、彰顯辦學(xué)特色、規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)各級(jí)各類民辦教育健康發(fā)展，初步建立適應(yīng)上海城市發(fā)展定位要求，滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求的民辦教育體系。
二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
（一）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)
貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)），全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)持黨的組織和黨的工作全面覆蓋原則，落實(shí)黨的工作與民辦學(xué)校發(fā)展，同步謀劃、同步設(shè)置、同步開展。實(shí)現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市民辦高校黨的建設(shè)工作的意見。
學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配與任免，要報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。積極落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規(guī)定，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。民辦學(xué)校黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序進(jìn)入學(xué)校董（理）事會(huì)，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學(xué)校，符合條件的專職副書記也可進(jìn)入董（理）事會(huì)。黨組織班子成員應(yīng)按照學(xué)校章程進(jìn)入行政管理層，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子。完善民辦高校黨政干部選聘機(jī)制，制定《上海市民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行辦法》。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。涉及民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項(xiàng)，黨組織要參與討論研究，董（理）事會(huì)在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設(shè)、思想政治工作和德育工作的事項(xiàng)，要由黨組織研究決定。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等群眾組織和學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作
全面貫徹中央和本市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下學(xué)校思想政治工作的部署，把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。制訂實(shí)施民辦高校黨建和思想政治工作創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德類課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入開展學(xué)科德育、課程思政教育教學(xué)改革，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的十九大精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思政和易班建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)思想政治教育功能。提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、愛國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)（公益勞動(dòng)），積極開展心理健康教育，加強(qiáng)心理健康教育教師配備。大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人的水平。
三、推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革
（一）落實(shí)分類管理制度
制定《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，確保已設(shè)立的民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校，依法依規(guī)辦理許可和登記。其中，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校，不得登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。堅(jiān)持教育的公益屬性，積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，無論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。
（二）明確已設(shè)學(xué)校過渡安排
2016年11月7日前設(shè)立的登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)有學(xué)?！保?，其舉辦者可以自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)?；蛘郀I(yíng)利性民辦學(xué)校，政府按照分類管理原則，根據(jù)其完成非營(yíng)利性或者營(yíng)利性選擇以及后續(xù)相關(guān)工作的開展情況，予以差別化的扶持和管理，實(shí)現(xiàn)分類管理。對(duì)過渡階段的現(xiàn)有學(xué)校，根據(jù)其法人屬性予以管理。
經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法修訂章程、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善辦學(xué)條件，在2019年12月31日前，取得辦學(xué)許可證并辦理完成其他相關(guān)手續(xù)。
（三）推進(jìn)現(xiàn)有學(xué)校有序過渡
現(xiàn)有學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)在2018年12月31日前，向主管部門提交關(guān)于學(xué)校辦學(xué)屬性選擇的書面材料，未按期提交材料的學(xué)校不得轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校。
選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)在2019年12月31日前，依法修訂學(xué)校章程、完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度、繼續(xù)辦學(xué)。
選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校組織進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確資產(chǎn)權(quán)屬，按照國(guó)家和本市規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新辦理法人登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué)。其中，主要實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在2021年12月31日前完成上述工作；其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)在2020年12月31日前完成上述工作。
（四）完善退出機(jī)制
各有關(guān)部門、各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，健全各類民辦學(xué)校退出機(jī)制，依法保護(hù)受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)法律規(guī)定和學(xué)校章程處理。其中，新設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校后終止，或者未及選擇直接終止，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，清償后的剩余財(cái)產(chǎn)依照公司法和學(xué)校章程中的有關(guān)規(guī)定處理。民辦學(xué)校終止，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷辦學(xué)許可和法人登記等手續(xù)。
（五）建立補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
現(xiàn)有學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校后終止，或者未及選擇直接終止，妥善安置受教育者和教職工并且規(guī)范開展相關(guān)工作的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，由主管部門會(huì)同相關(guān)職能部門綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，從學(xué)校依法清償后的剩余財(cái)產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)從學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)中的貨幣資金提??；貨幣資金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。剩余財(cái)產(chǎn)在扣除對(duì)出資者的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)后，其余繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。
四、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)
（一）完善準(zhǔn)入制度
支持社會(huì)力量進(jìn)入各級(jí)各類教育，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)一站式受理、窗口服務(wù)，吸引更多社會(huì)資源投入教育。支持社會(huì)力量舉辦各種層次類型的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育和特殊教育等。民辦學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制定完善上海市民辦中小學(xué)、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序、審批材料目錄及相應(yīng)的格式化文本。
（二）創(chuàng)新教育投融資機(jī)制
多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極運(yùn)用信貸、租賃、保險(xiǎn)等多種金融手段支持民辦學(xué)校發(fā)展，探索辦理民辦學(xué)校未來收入、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索營(yíng)利性民辦學(xué)校以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，或根據(jù)自身發(fā)展需要而進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押等投融資改革。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)新教育投融資模式，依法依規(guī)為民辦學(xué)校提供特色化、專業(yè)化的貸款、擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。
（三）試點(diǎn)多元主體合作辦學(xué)
探索創(chuàng)新政府與社會(huì)資本在民辦教育領(lǐng)域的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。支持和吸引社會(huì)組織和公民個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與辦學(xué)，舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許管理者和骨干教師以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，在學(xué)校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理等方面充分發(fā)揮多元主體辦學(xué)的體制優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。
五、完善政府扶持政策
（一）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，獲得非營(yíng)利組織免稅資格的民辦學(xué)校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動(dòng)的冠名，依法尊重捐贈(zèng)人意愿。
民辦學(xué)校用電、用水、用氣等，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。民辦學(xué)校的舉辦者以不動(dòng)產(chǎn)作為出資，因履行出資義務(wù)需要將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記到民辦學(xué)校名下的，只繳納證照工本費(fèi)和登記費(fèi)。
（二）實(shí)行差別化用地政策
民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，可以按照劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模畱?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。
（三）試點(diǎn)市場(chǎng)化收費(fèi)改革
制訂民辦教育收費(fèi)管理辦法，實(shí)行分類管理政策，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)，逐步擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。新設(shè)立或者完成過渡手續(xù)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步穩(wěn)妥推行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)專戶管理和收費(fèi)公示等制度，健全民辦學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。在過渡期間，民辦學(xué)校需要調(diào)整現(xiàn)行教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先按規(guī)定完成辦學(xué)屬性的重新登記，再按照程序調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加大財(cái)政投入力度
根據(jù)國(guó)家要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度。各區(qū)可設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，將支持民辦教育發(fā)展資金列入年度同級(jí)教育財(cái)政預(yù)算，向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。健全完善市、區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金的使用和管理辦法，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、扶持、促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色創(chuàng)建，支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校開展職業(yè)能力培訓(xùn)，加大財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度，構(gòu)建促進(jìn)民辦教育發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民辦教育重大改革和發(fā)展。探索試點(diǎn)政府資金支持符合條件的非營(yíng)利性學(xué)校的教育教學(xué)等設(shè)施建設(shè)。市、區(qū)兩級(jí)政府明確政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。健全義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)扶持機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。健全以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)辦學(xué)成本政府補(bǔ)貼制度。
（五）完善購(gòu)買服務(wù)制度
鼓勵(lì)向民辦學(xué)校購(gòu)買就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)，不斷完善購(gòu)買項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定政府購(gòu)買教育服務(wù)制度，完善購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。支持民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在管理、課程、科研等方面探索資源共享，積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果，形成相互委托管理和相互購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制。探索不改變薄弱公辦中小學(xué)公益屬性的前提下由民辦學(xué)校進(jìn)行委托管理，鼓勵(lì)民辦中小學(xué)參與集團(tuán)化辦學(xué)。因地制宜開展地段內(nèi)學(xué)生就近入讀民辦中小學(xué)與幼兒園的購(gòu)買學(xué)位工作。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需要的各類教育公共服務(wù)項(xiàng)目，提高承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力。
（六）健全完善基金制度
繼續(xù)做大做強(qiáng)上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)，市有關(guān)部門對(duì)上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)予以支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)，充分發(fā)揮基金會(huì)在籌集社會(huì)資源和資金、非營(yíng)利性民辦學(xué)校資金支持、民辦學(xué)校終止辦學(xué)的剩余資產(chǎn)處置、非營(yíng)利性民辦學(xué)校改革發(fā)展和特色創(chuàng)新、促進(jìn)公益性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)健康成長(zhǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育等方面的作用。引導(dǎo)營(yíng)利性民辦學(xué)校合作設(shè)立投資基金，用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
六、落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度
（一）健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)
規(guī)范民辦學(xué)校章程，健全學(xué)校決策機(jī)制。健全董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）制度，董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董（理）事會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董（理）事、監(jiān)事制度。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。
（二）規(guī)范關(guān)鍵崗位選聘機(jī)制
學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度，建立適應(yīng)自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部管理體系。探索職業(yè)校長(zhǎng)制和公開選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。一個(gè)自然人不得兼任同一個(gè)學(xué)校的董（理）事和監(jiān)事。
七、強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展
（一）落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者的出資、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。
（二）健全資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理
進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全學(xué)校內(nèi)部控制管理制度和第三方審計(jì)制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶。健全完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)估體系。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，制定民辦學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見，健全年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告報(bào)備制度。
（三）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為
民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定做好招生廣告與簡(jiǎn)章的備案和發(fā)布工作，依法規(guī)范宣傳與招生。各級(jí)各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的證書或者發(fā)給證明文件。
（四）明確安全管理責(zé)任
民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)、應(yīng)急避難等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)受教育者和教職工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對(duì)上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。
八、提高辦學(xué)質(zhì)量
（一）明確學(xué)校辦學(xué)定位
積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。支持創(chuàng)辦理念先進(jìn)、課程設(shè)置多樣、注重內(nèi)涵發(fā)展和特色建設(shè)的民辦中小學(xué)和幼兒園，繼續(xù)實(shí)施民辦中小學(xué)特色學(xué)校（項(xiàng)目）、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園（項(xiàng)目）創(chuàng)建活動(dòng)。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。試點(diǎn)建設(shè)高水平民辦高校和應(yīng)用型特色高職，支持民辦高校進(jìn)行中高職、應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革，探索應(yīng)用型人才產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)模式，支持符合條件的民辦高校設(shè)立專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)，提升上海民辦高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。
（二）保障依法自主辦學(xué)
擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。落實(shí)國(guó)家和上海關(guān)于招生的規(guī)定，支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。鼓勵(lì)社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化招生計(jì)劃分配模式、探索創(chuàng)新招生選拔機(jī)制、改進(jìn)錄取方式。民辦中小學(xué)在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，自主實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。中等以下層次民辦學(xué)校根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，面向社會(huì)自主招生。
（三）培育優(yōu)質(zhì)教育資源
鼓勵(lì)支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。設(shè)立民辦教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批民辦教育專業(yè)研究人員、學(xué)校管理專業(yè)人員。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的社會(huì)組織與企業(yè)建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的評(píng)估體系，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
九、保障師生權(quán)益
（一）落實(shí)教師同等待遇
落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索創(chuàng)新民辦學(xué)校教師聘任和交流制度。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)等方面，與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立教師收入與辦學(xué)效益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。探索建立民辦學(xué)校教師從教獎(jiǎng)勵(lì)制度。吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。
（二）保障學(xué)生同等權(quán)利
民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。
（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人員數(shù)量與專業(yè)能力滿足辦學(xué)需求。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校教師培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮上海市師資培訓(xùn)中心、上海市民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心等第三方教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提高民辦學(xué)校教師教學(xué)科研水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成分層分級(jí)的校本研修機(jī)制。民辦學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中，安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。
（四）完善教職工社會(huì)保障機(jī)制
完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過建立年金制度、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，改善教職工退休后的待遇，試點(diǎn)對(duì)距退休時(shí)間較短的專職教師加速年金積累。對(duì)實(shí)施全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，將年金制度的建立與落實(shí)情況作為撥付民辦教育專項(xiàng)資金的重要因素之一。
（五）維護(hù)師生合法權(quán)益
依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，尊重、維護(hù)和保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益。
十、提升管理水平
（一）改進(jìn)管理方式
積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。進(jìn)一步健全完善民辦教育管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的審批備案、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)分析、信用管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息公開、社會(huì)服務(wù)等功能，探索建立審批與備案事項(xiàng)并聯(lián)辦理機(jī)制，提升管理效能。
（二）完善年檢年報(bào)制度
加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，主管部門與法人登記部門加強(qiáng)合作，完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報(bào)告制度。對(duì)民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、課程教材、招生規(guī)模、教育教學(xué)質(zhì)量、依法辦學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、校園安全穩(wěn)定、消防安全等方面的情況進(jìn)行年度檢查，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。年度檢查的結(jié)果，通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公示。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。對(duì)民辦學(xué)校獲得辦學(xué)許可的情況，日常監(jiān)督檢查的情況，辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的情況，年度資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、年度檢查的結(jié)果以及對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰的情況，均應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所和設(shè)施公開，并可根據(jù)需要，設(shè)置公共閱覽室、資料索取點(diǎn)方便調(diào)取和查閱。除學(xué)校已經(jīng)公開的信息外，社會(huì)組織或者個(gè)人可以書面形式，向?qū)W校申請(qǐng)獲取其他信息。探索建立民辦學(xué)校、受教育者（家長(zhǎng)）、保險(xiǎn)公司共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善學(xué)校重大責(zé)任事故處理和學(xué)校終止時(shí)善后事宜處理機(jī)制。
（四）建立綜合監(jiān)管機(jī)制
建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。教育、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)行業(yè)管理，會(huì)同工商、民政、公安等有關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導(dǎo)、信息共享等各環(huán)節(jié)分工牽頭負(fù)責(zé)、共同協(xié)作的機(jī)制，構(gòu)建行政審批、登記注冊(cè)、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。
十一、發(fā)揮各方作用
（一）完善政府協(xié)調(diào)機(jī)制
將發(fā)展民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。建立完善由市、區(qū)教育部門牽頭，編制、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、稅務(wù)、工商、金融、人民銀行上海分行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門參加的市、區(qū)民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議，建立健全管理體制，完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合解決社會(huì)力量辦學(xué)中的體制機(jī)制障礙，研究破解制約民辦教育發(fā)展重大問題。發(fā)揮“上海市民辦教育工作會(huì)議”和“上海市民辦高校黨建工作會(huì)議”功能，推進(jìn)落實(shí)民辦教育相關(guān)政策。將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各級(jí)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。
（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用
積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持上海市民辦教育協(xié)會(huì)、上海市民辦教育發(fā)展服務(wù)中心等開展工作，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。探索建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)控制度，培育更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與民辦學(xué)校辦學(xué)過程和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。第三方評(píng)估結(jié)果，可以作為業(yè)務(wù)管理部門對(duì)民辦學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)、警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格的參考之一。充分發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)在民辦學(xué)校評(píng)估認(rèn)證、咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、融資貸款等方面的作用。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》精神，解放思想、凝聚共識(shí)、深化改革，制定具體措施，深入推進(jìn)民辦教育綜合改革，總結(jié)體制機(jī)制改革的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)上海民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，樹立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。
本實(shí)施意見自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日。
附件：本市各相關(guān)部門貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》任務(wù)分工方案
上海市人民政府
2017年12月26日
附件
本市各相關(guān)部門貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》任務(wù)分工方案
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，參照《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》，制定本方案。
一、工作分工
（一）加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
1.切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市民政局、市工商局、市社工委、各區(qū)委區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市民辦高校黨的建設(shè)工作的意見。（市教委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規(guī)定，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.完善民辦高校黨政干部選聘機(jī)制，制定《上海市民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行辦法》。（市教委牽頭，市編辦、市民政局、市工商局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。（市教委牽頭，市編辦、市民政局、市工商局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等群眾組織和學(xué)生社團(tuán)建設(shè)。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委組織部、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革
9.落實(shí)分類管理制度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.制定《上海市民辦學(xué)校分類許可登記管理辦法》。（市教委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理，確保已設(shè)立的民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市稅務(wù)局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.對(duì)現(xiàn)有學(xué)校予以差別化的扶持和管理，實(shí)現(xiàn)分類管理。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.完善退出機(jī)制。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.建立補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)
16.完善準(zhǔn)入制度。支持社會(huì)力量進(jìn)入各級(jí)各類教育，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)一站式受理、窗口服務(wù)，吸引更多社會(huì)資源投入教育。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.支持社會(huì)力量舉辦各種層次類型的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育和特殊教育等。民辦學(xué)校的設(shè)置應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。制定完善上海市民辦中小學(xué)、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序、審批材料目錄及相應(yīng)的格式化文本。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.創(chuàng)新教育投融資機(jī)制。多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極運(yùn)用信貸、租賃、保險(xiǎn)等多種金融手段支持民辦學(xué)校發(fā)展，探索辦理民辦學(xué)校未來收入、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。探索營(yíng)利性民辦學(xué)校以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，或根據(jù)自身發(fā)展需要而進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押等投融資改革。引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)新教育投融資模式，依法依規(guī)為民辦學(xué)校提供特色化、專業(yè)化的貸款、擔(dān)保等服務(wù)。（市金融辦、中國(guó)人民銀行上海分行牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海銀監(jiān)局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、市商務(wù)委、上海銀監(jiān)局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.探索創(chuàng)新政府與社會(huì)資本在民辦教育領(lǐng)域的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.支持和吸引社會(huì)組織和公民個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等多種方式參與辦學(xué)，舉辦者可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許管理者和骨干教師以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，在學(xué)校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)管理等方面充分發(fā)揮多元主體辦學(xué)的體制優(yōu)勢(shì)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善政府扶持政策
24.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上政府及其部門支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合條件的非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，獲得非營(yíng)利組織免稅資格的民辦學(xué)校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動(dòng)的冠名，依法尊重捐贈(zèng)人意愿。（市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.民辦學(xué)校用電、用水、用氣等，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.民辦學(xué)校的舉辦者以不動(dòng)產(chǎn)作為出資，因履行出資義務(wù)需要將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記到民辦學(xué)校名下的，只繳納證照工本費(fèi)和登記費(fèi)。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按照科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，可以按照劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。（市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.試點(diǎn)市場(chǎng)化收費(fèi)改革。制訂民辦教育收費(fèi)管理辦法，實(shí)行分類管理政策，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)，逐步擴(kuò)大民辦學(xué)校收費(fèi)自主權(quán)。（市物價(jià)局牽頭，市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.完善民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)專戶管理和收費(fèi)公示等制度，健全民辦學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。（市教委、市物價(jià)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.根據(jù)國(guó)家要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度。各區(qū)可設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，將支持民辦教育發(fā)展資金列入年度同級(jí)教育財(cái)政預(yù)算，向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。健全完善市、區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)資金的使用和管理辦法，優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、扶持、促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和特色創(chuàng)建，支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校開展職業(yè)能力培訓(xùn)，加大財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)的支持力度，構(gòu)建促進(jìn)民辦教育發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)民辦教育重大改革和發(fā)展。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.探索試點(diǎn)政府資金支持符合條件的非營(yíng)利性學(xué)校的教育教學(xué)等設(shè)施建設(shè)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.市、區(qū)兩級(jí)政府明確政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。健全義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)扶持機(jī)制，對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校按照不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。健全以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦小學(xué)辦學(xué)成本政府補(bǔ)貼制度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33.完善購(gòu)買服務(wù)制度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34.健全完善基金制度。繼續(xù)做大做強(qiáng)上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)，市有關(guān)部門對(duì)上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)予以支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定，設(shè)立民辦教育發(fā)展基金會(huì)。引導(dǎo)營(yíng)利性民辦學(xué)校合作設(shè)立投資基金，用于學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度
35.健全學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校章程，健全學(xué)校決策機(jī)制。健全董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）制度，董（理）事會(huì)和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
36.董（理）事會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董（理）事、監(jiān)事制度。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委組織部、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
37.規(guī)范關(guān)鍵崗位選聘機(jī)制。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度，建立適應(yīng)自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部管理體系。探索職業(yè)校長(zhǎng)制和公開選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。一個(gè)自然人不得兼任同一個(gè)學(xué)校的董（理）事和監(jiān)事。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市委組織部、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展
38.落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者的出資、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39.健全資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全學(xué)校內(nèi)部控制管理制度和第三方審計(jì)制度。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只能在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用，不得轉(zhuǎn)往學(xué)校賬戶以外的資金賬戶。健全完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)估體系。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算辦法，制定民辦學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理指導(dǎo)意見，健全年度財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告報(bào)備制度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40.規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
41.要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定做好招生廣告與簡(jiǎn)章的備案和發(fā)布工作，依法規(guī)范宣傳與招生。各級(jí)各類民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的證書或者發(fā)給證明文件。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42.明確安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)、應(yīng)急避難等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市公安局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市民防辦、市消防局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43.建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)受教育者和教職工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對(duì)上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市公安局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市民防辦、市消防局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）提高辦學(xué)質(zhì)量
44.明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45.支持創(chuàng)辦理念先進(jìn)、課程設(shè)置多樣、注重內(nèi)涵發(fā)展和特色建設(shè)的民辦中小學(xué)和幼兒園，繼續(xù)實(shí)施民辦中小學(xué)特色學(xué)校（項(xiàng)目）、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園（項(xiàng)目）創(chuàng)建活動(dòng)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46.職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47.鼓勵(lì)舉辦應(yīng)用技術(shù)類本科高等學(xué)校，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。（市教委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48.試點(diǎn)建設(shè)高水平民辦高校和應(yīng)用型特色高職，支持民辦高校進(jìn)行中高職、應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)改革，探索應(yīng)用型人才產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)模式，支持符合條件的民辦高校設(shè)立專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)，提升上海民辦高校的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49.充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50.保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。（市教委牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
51.落實(shí)國(guó)家和上海關(guān)于招生的規(guī)定，支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。鼓勵(lì)社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化招生計(jì)劃分配模式、探索創(chuàng)新招生選拔機(jī)制、改進(jìn)錄取方式。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
52.民辦中小學(xué)在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，自主實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。中等以下層次民辦學(xué)校根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，面向社會(huì)自主招生。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
53.培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。設(shè)立民辦教育人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批民辦教育專業(yè)研究人員、學(xué)校管理專業(yè)人員。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54.鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。（市教委牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55.引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)具備資質(zhì)的社會(huì)組織與企業(yè)建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的評(píng)估體系，把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）保障師生權(quán)益
56.落實(shí)教師同等待遇。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，探索創(chuàng)新民辦學(xué)校教師聘任和交流制度。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰、教齡和工齡計(jì)算、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
57.引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立教師收入與辦學(xué)效益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。探索建立民辦學(xué)校教師從教獎(jiǎng)勵(lì)制度。吸引各類高層次人才到民辦學(xué)校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
58.保障學(xué)生同等權(quán)利。民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等方面，與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市民政局、市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
59.建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市民政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
60.落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市金融辦、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
61.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。民辦學(xué)校要著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人員數(shù)量與專業(yè)能力滿足辦學(xué)需求。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62.進(jìn)一步完善民辦學(xué)校教師培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮上海市師資培訓(xùn)中心、上海市民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心等第三方教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提高民辦學(xué)校教師教學(xué)科研水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成分層分級(jí)的校本研修機(jī)制。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
63.學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
64.完善教職工社會(huì)保障機(jī)制。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過建立年金制度、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，改善教職工退休后的待遇，試點(diǎn)對(duì)距退休時(shí)間較短的專職教師加速年金積累。對(duì)于實(shí)施全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，將年金制度的建立與落實(shí)情況作為撥付民辦教育專項(xiàng)資金的重要因素之一。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
65.維護(hù)師生合法權(quán)益。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市公安局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
66.完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度，尊重、維護(hù)和保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市公安局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提升管理水平
67.改進(jìn)管理方式。積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
68.進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
69.改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。進(jìn)一步健全完善民辦教育管理系統(tǒng)。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
70.完善年檢年報(bào)制度。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，主管部門與法人登記部門加強(qiáng)合作，完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報(bào)告制度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市工商局、市稅務(wù)局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市消防局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
71.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
72.完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
73.推進(jìn)民辦教育信息公開，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
74.探索建立民辦學(xué)校、受教育者（家長(zhǎng)）、保險(xiǎn)公司共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善學(xué)校重大責(zé)任事故處理和學(xué)校終止時(shí)善后事宜處理機(jī)制。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
75.建立綜合監(jiān)管機(jī)制。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、人民銀行上海分行、市稅務(wù)局、市工商局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）發(fā)揮各方作用
76.完善政府協(xié)調(diào)機(jī)制。將發(fā)展民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。（市教委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、人民銀行上海分行、市稅務(wù)局、市工商局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
77.建立完善聯(lián)席會(huì)議制度。（市教委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市編辦、市民政局、市工商局、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市稅務(wù)局、市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
78.發(fā)揮社會(huì)組織作用。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
79.第三方評(píng)估結(jié)果，可以作為業(yè)務(wù)管理部門對(duì)民辦學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)、警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格的參考之一。充分發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)在民辦學(xué)校評(píng)估認(rèn)證、咨詢服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、融資貸款等方面的作用。（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
80.加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，樹立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）各相關(guān)部門按照市政府統(tǒng)一部署，高度重視，認(rèn)真組織，積極落實(shí)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的各項(xiàng)改革任務(wù)。原則上，牽頭部門對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，參加部門積極配合，依據(jù)各自職能主動(dòng)作為，確保改革發(fā)展任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）各牽頭部門要會(huì)同參加部門研究制定各項(xiàng)任務(wù)具體落實(shí)工作方案，擬定配套政策、明確落實(shí)方式及時(shí)間進(jìn)度安排。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)。
（三）市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。對(duì)落實(shí)中遇到的問題，及時(shí)提交市民辦教育工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。