滬府辦發(fā)〔2017〕62號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)深化實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
現(xiàn)將《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)深化實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月16日
浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)深化實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》(國函〔2015〕222號)(以下簡稱《總體方案》)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2017〕23號)等文件,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),進(jìn)一步有效釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快提升產(chǎn)業(yè)競爭力,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,結(jié)合浦東新區(qū)改革發(fā)展實(shí)際和改革試點(diǎn)一周年總結(jié)評估,制定本方案。
一、總體要求
根據(jù)中央“大膽試、大膽闖、自主改”的指示精神,按照打造提升政府治理能力先行區(qū)的要求,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化“證照分離”改革與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技創(chuàng)新中心和上?!八膫€中心”建設(shè)聯(lián)動。
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神,“證照分離”改革要立足于加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2018年底,改革將全面覆蓋國家、市、區(qū)級企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng),并建立動態(tài)評估、分類施策、滾動優(yōu)化的清單管理制度。
?。ǘ└母镏攸c(diǎn)
把探索清單管理、擴(kuò)大改革范圍、加大改革力度和強(qiáng)化改革聯(lián)動作為深化重點(diǎn),體現(xiàn)“四個突出”。
1.突出全面覆蓋,探索清單管理。以2015年12月國務(wù)院批復(fù)“證照分離”改革試點(diǎn)方案為統(tǒng)計時點(diǎn),梳理形成國家、市、區(qū)三級企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)的全覆蓋改革清單,建立清單管理制度,結(jié)合浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求,動態(tài)評估、分類施策、滾動優(yōu)化。
2.突出優(yōu)化方式,明確深化要求。把提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理兩種改革方式整合為優(yōu)化準(zhǔn)入管理。根據(jù)企業(yè)調(diào)研和總結(jié)評估,對四種改革方式的重點(diǎn)和要求進(jìn)一步深化,確保改革實(shí)效。
3.突出改革重點(diǎn),繼續(xù)加大力度。在改革全覆蓋基礎(chǔ)上,以“兩高”(與浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高,下同)為原則,進(jìn)一步梳理出重點(diǎn)改革事項(xiàng),對重點(diǎn)改革事項(xiàng)突出告知承諾方式,加大改革力度。
4.突出系統(tǒng)集成,強(qiáng)化改革聯(lián)動。一是與商事制度改革聯(lián)動,在優(yōu)化名稱核準(zhǔn)、登記方式和鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面再推出一批改革舉措。二是與事中事后監(jiān)管體系建設(shè)聯(lián)動,進(jìn)一步完善實(shí)施誠信、動態(tài)、分類和精準(zhǔn)監(jiān)管。三是與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)聯(lián)動,探索企業(yè)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦”“全區(qū)通辦”“全域共享”。
二、深化審批方式改革
把《總體方案》中的“提高審批透明度和可預(yù)期性”“強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理”兩種改革方式整合為“優(yōu)化準(zhǔn)入管理”,進(jìn)一步對每種改革方式進(jìn)行研究深化,體現(xiàn)“四個注重”。
(一)取消審批,注重協(xié)同配套
對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的事項(xiàng),逐步取消。取消審批注重協(xié)同配套,體現(xiàn)改革系統(tǒng)性。
?。ǘ└臑閭浒福⒅禺?dāng)場辦結(jié)
在信息采集類審批事項(xiàng)實(shí)行備案管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動把管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的審批事項(xiàng)也納入備案管理范圍。備案事項(xiàng)要當(dāng)場辦結(jié),確保時效。
(三)告知承諾,注重創(chuàng)新方式
對暫時不能取消審批,通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。在此基礎(chǔ)上,對需要選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場核查的事項(xiàng)和需要籌建期的事項(xiàng),進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式和核查方式,探索對信用評價較好的企業(yè),通過APP上傳視頻等方式,實(shí)施現(xiàn)場核查。
?。ㄋ模﹥?yōu)化準(zhǔn)入,注重審管結(jié)合
對關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的企業(yè)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)保留審批,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。同時,進(jìn)一步精簡材料、減少環(huán)節(jié)、合并審批、提高標(biāo)準(zhǔn)化。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管系統(tǒng)集成
管得住才能放得開,建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制,強(qiáng)化政府監(jiān)管、措施手段和結(jié)果應(yīng)用系統(tǒng)集成,真正在放管結(jié)合中使放與管并重。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)落實(shí)“六個雙”監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化政府監(jiān)管系統(tǒng)集成
推廣復(fù)制“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”政府綜合監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)面上全行業(yè)覆蓋、綜合監(jiān)管平臺全鏈條貫通、對市場主體行為全生命周期跟蹤,推動登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息共享與有效銜接,構(gòu)筑覆蓋市場主體全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。
?。ǘ┚C合運(yùn)用各類監(jiān)管方式,強(qiáng)化監(jiān)管措施手段系統(tǒng)集成
推進(jìn)以市場主體自律為目標(biāo)的誠信監(jiān)管,以部門協(xié)同聯(lián)動為支撐的動態(tài)監(jiān)管,以行業(yè)企業(yè)風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管,以及以綜合監(jiān)管平臺為依托的精準(zhǔn)監(jiān)管。
?。ㄈ┙⑼晟坡?lián)合懲戒制度,強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用系統(tǒng)集成
針對安全生產(chǎn)、食品藥品、建筑工程等13個重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信問題,制定準(zhǔn)入性限制(限制行政許可、限制擔(dān)任法定職務(wù))、優(yōu)惠性限制(限制政府采購、限制財政資金扶持)、榮譽(yù)性限制(限制評優(yōu)評先)等7大類懲戒措施,形成覆蓋24個部門的聯(lián)動懲戒制度機(jī)制。
四、落實(shí)主要任務(wù)
在深化市場準(zhǔn)入改革、服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)商事制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”五個方面形成17項(xiàng)改革任務(wù)。
?。ㄒ唬┥罨袌鰷?zhǔn)入改革,擴(kuò)大“準(zhǔn)營”便利化
1.擴(kuò)大改革范圍。以全面覆蓋為目標(biāo),把548項(xiàng)國家、市、區(qū)級企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)納入改革范圍,其中包括2015年國務(wù)院批復(fù)改革試點(diǎn)的“116項(xiàng)”和2015年同步列入改革研究范圍的“76項(xiàng)”。
2.加大改革力度。按照取消審批、改為備案、實(shí)施告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入管理四種改革方式,提出改革建議。在改革全面覆蓋基礎(chǔ)上,重點(diǎn)聚焦“兩高”事項(xiàng),加大改革力度。對2015年國務(wù)院批復(fù)改革試點(diǎn)的“116項(xiàng)”進(jìn)一步深化,把告知承諾作為主要深化方式;對2015年同步列入改革研究范圍的“76項(xiàng)”,積極爭取國家有關(guān)部委支持,加大取消審批力度。
對其他事項(xiàng)分層推進(jìn)改革中,市、區(qū)事項(xiàng)盡可能以告知承諾方式進(jìn)行改革;國家部委事項(xiàng),特別是涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全的,以“優(yōu)化準(zhǔn)入管理”為主要方式推進(jìn)改革。
3.推進(jìn)清單管理。形成覆蓋國家、市、區(qū)三級的“企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)清單”,建立清單管理制度。對改革實(shí)施成效和企業(yè)需求開展動態(tài)評估,隨著事中事后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力不斷完善,對不同層級、不同領(lǐng)域、不同需求的改革事項(xiàng)分類施策,滾動推進(jìn),持續(xù)優(yōu)化。
?。ǘ┓?wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索審批改革系統(tǒng)集成
1.聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,深化“一企一證”改革。推廣工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由“一品一證”向“一企一證”改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),推動對除危險化學(xué)品以外的工業(yè)產(chǎn)品取消生產(chǎn)許可證發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié),簡化申請審批程序,后置現(xiàn)場審查監(jiān)督。
2.聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,放寬準(zhǔn)入優(yōu)化管理。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域方面,推動對專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立、注銷實(shí)行告知承諾,取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審批,相關(guān)管理要求并入產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證;國際貿(mào)易領(lǐng)域方面,探索對港口經(jīng)營許可、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可實(shí)施告知承諾;文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面,探索對設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)(國內(nèi))和設(shè)立藝術(shù)品經(jīng)營單位備案實(shí)施告知承諾。
3.聚焦建筑業(yè)改革示范,改革創(chuàng)新審批方式。根據(jù)建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)的要求,推動取消建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批,對建設(shè)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批探索實(shí)施告知承諾,全程網(wǎng)上辦理。同時,進(jìn)一步深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母?,通過審批前公布清單、區(qū)域評估、多評合一,審批中政企互動、告知承諾、多圖聯(lián)審,審批后聯(lián)合驗(yàn)收、土地全生命周期管理,實(shí)現(xiàn)社會投資項(xiàng)目從取得土地到獲批施工許可一般不超過3個月。
4.聚焦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)“兩證分離”。試點(diǎn)符合條件的醫(yī)療器械注冊申請人委托上海市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。完善對委托和受托生產(chǎn)企業(yè)的事中事后監(jiān)管體系,落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)配套措施。
?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)商事制度改革,提升“準(zhǔn)入”便利化
1.進(jìn)一步深化“先照后證”改革。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕32號),推動文件明確的5項(xiàng)前置改后置的事項(xiàng)盡快落地實(shí)施。
2.進(jìn)一步優(yōu)化商事登記方式。深化商事主體名稱改革,探索放寬企業(yè)名稱字號審查標(biāo)準(zhǔn),探索建立多渠道名稱爭議處理解決機(jī)制。開展“一照多址”試點(diǎn),探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)登記管轄范圍內(nèi)的企業(yè),在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)增設(shè)不需要前置行政許可的營業(yè)場所,無需辦理分支機(jī)構(gòu)登記。深化推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn),推進(jìn)“多證合一”改革,探索社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)“一碼貫通”。
3.鼓勵支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。探索優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍表述。企業(yè)申請的經(jīng)營范圍中除前置許可經(jīng)營項(xiàng)目以外的經(jīng)營項(xiàng)目,可以參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及有關(guān)政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)登記。
(四)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,建立準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系
1.強(qiáng)化市場主體自律,推進(jìn)誠信監(jiān)管。強(qiáng)化市場主體首負(fù)責(zé)任。深化企業(yè)年報公示制度,將異常名錄信息歸集范圍擴(kuò)大到市場監(jiān)管以外的行政部門。建立市場主體社會責(zé)任報告制度和責(zé)任追溯制度,推行落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全市場主體誠信檔案、行業(yè)紅黑名單制度、市場退出機(jī)制。健全落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度機(jī)制,推進(jìn)市場主體自律。
2.強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動,推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管。試點(diǎn)在食品藥品生產(chǎn)、電梯、安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量等風(fēng)險易發(fā)行業(yè)建立生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控和信息化記錄制度,實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)可追溯監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)分析、抽查抽檢等方式,綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段,強(qiáng)化對市場主體的事中動態(tài)監(jiān)管。
3.強(qiáng)化行業(yè)風(fēng)險管理,推進(jìn)分類監(jiān)管。依托公共信用信息服務(wù)平臺,建立基于市場主體及其法定代表人、負(fù)責(zé)人信用的分類管理制度,將信用分類應(yīng)用到城市管理、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域,將信用分類與抽查監(jiān)管、財政扶持、評優(yōu)評比等相關(guān)聯(lián)。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類,增加高風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管、檢查概率和頻次。
4.強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺,推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息化手段,加快推進(jìn)各級政府審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息全域共享和精準(zhǔn)應(yīng)用。通過歸集社保部門社保賬戶開通信息、稅務(wù)部門發(fā)票申領(lǐng)信息和金融部門銀行賬戶變動信息等數(shù)據(jù),及時提示監(jiān)管部門市場主體是否進(jìn)入營業(yè)狀態(tài),實(shí)現(xiàn)對“無證經(jīng)營”的市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。
(五)實(shí)施“三全工程”,提升審批服務(wù)能力
1.探索企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”,區(qū)級企業(yè)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)開展“全網(wǎng)通辦”,加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全程辦理”。探索企業(yè)市場準(zhǔn)入“單窗通辦”,設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一收件、受理和發(fā)證,推動企業(yè)市場準(zhǔn)入審批服務(wù)從“一門式”向“一窗式”轉(zhuǎn)變。
2.個人事務(wù)“全區(qū)通辦”,構(gòu)建網(wǎng)上受理、后臺分派、受審分離的模式。按照“就近辦理、便捷辦理”的原則,突破個人事務(wù)辦理的行政區(qū)劃限制,打通信息流,建立通辦機(jī)制,推進(jìn)個人事務(wù)網(wǎng)上辦理。
3.推進(jìn)政務(wù)信息“全域共享”,建立跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的信息共享與協(xié)同工作機(jī)制。在浦東新區(qū)政務(wù)云整體框架下,以政務(wù)信息資源共享交換平臺為依托,建立完善跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的信息共享與協(xié)同工作機(jī)制。以信用信息為突破口,進(jìn)一步推進(jìn)國家駐區(qū)單位、市級部門等信息資源在浦東落地,全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、便捷化、平臺化和協(xié)同化。
五、搞好組織實(shí)施
按照“成熟一批,實(shí)施一批”的原則,對已形成操作細(xì)則的事項(xiàng),本方案印發(fā)后即予實(shí)施;對處于研究制定操作細(xì)則階段的事項(xiàng),原則上在2017年11月1日前正式實(shí)施;對需國家有關(guān)部委同意的事項(xiàng),待同意后實(shí)施;對需調(diào)整法律法規(guī)的事項(xiàng),待調(diào)整后實(shí)施。
各單位要切實(shí)加強(qiáng)“證照分離”改革試點(diǎn)深化實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對工作人員的教育培訓(xùn)。特別是要針對管理措施、管理流程的調(diào)整,及時開展政策講解,幫助企業(yè)盡快適應(yīng),做好企業(yè)服務(wù)工作。要根據(jù)推進(jìn)情況,及時協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的具體問題,加強(qiáng)對有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和總結(jié)評估。對試點(diǎn)成效明顯的做法,要及時推廣復(fù)制。