滬府辦發(fā)〔2017〕68號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹國家有關(guān)要求，促進(jìn)本市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設(shè)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實市第十一次黨代會精神，堅定踐行新發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動服務(wù)國家“一帶一路”倡議，重點依托上海虹橋國際機(jī)場，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化開放合作和改革創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)臨空指向性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合協(xié)調(diào)發(fā)展，把示范區(qū)建設(shè)成為國際航空樞紐、全球航空企業(yè)總部基地、高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國公務(wù)機(jī)運營基地和低碳綠色發(fā)展區(qū)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅持功能提升。深挖示范區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以功能提升為基礎(chǔ)，以發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為重點，不斷增強(qiáng)示范區(qū)在長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響力和帶動力。
——堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。充分發(fā)揮臨空高效連接性和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點發(fā)展特色航空服務(wù)業(yè)，推動發(fā)展航空金融服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快完善產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為示范區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動力，主動對接上海建設(shè)“四個中心”、自貿(mào)試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等重大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善政策體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
——堅持聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)部市、市區(qū)、政企和區(qū)域間的多方聯(lián)動與協(xié)作，凝聚各方智慧、力量與共識，形成工作合力，共同推動示范區(qū)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，虹橋國際機(jī)場國際樞紐服務(wù)功能日趨完善，與浦東國際機(jī)場實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，在打造世界級機(jī)場群核心機(jī)場、提升上海國際樞紐競爭力中發(fā)揮不可替代的作用。全球航空企業(yè)總部集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。高端臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)能級明顯提升，“十三五”期間，臨空服務(wù)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。公務(wù)機(jī)運營和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。低碳綠色的生態(tài)空港建設(shè)取得積極進(jìn)展。力爭用四年左右的時間，把示范區(qū)建設(shè)成為門戶功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域帶動明顯、具有國際影響力的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
二、重點任務(wù)
（一）組織編制發(fā)展規(guī)劃
堅持國際視野、上海特色、高點定位，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力推動規(guī)劃實施，扎實推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、長寧區(qū)政府。配合單位：市交通委、市規(guī)劃國土資源局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、閔行區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)、東航集團(tuán)、中國航油）
（二）積極拓展國際航空樞紐服務(wù)功能
1.優(yōu)化航權(quán)、航線、航時等資源配置，研究開設(shè)虹橋國際機(jī)場始發(fā)的點對點中遠(yuǎn)程精品國際航線。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場集團(tuán)、東航集團(tuán)。配合單位：市交通委、民航華東空管局）
2.推進(jìn)軍民融合，建立軍民航聯(lián)合管制運行協(xié)同機(jī)制，提升空管運行效率。優(yōu)化空域使用結(jié)構(gòu)，充分利用空域資源，緩解虹橋國際機(jī)場空域資源緊張局面。推動建立長三角區(qū)域機(jī)場群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)空域運行協(xié)同。（責(zé)任單位：民航華東空管局、市交通委。配合單位：民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場集團(tuán)）
3.推進(jìn)空管新技術(shù)的應(yīng)用，推動空管飛行計劃中心功能落地，提升空中交通管理能力，建立安全高效綠色的空管保障體系。（責(zé)任單位：民航華東空管局。配合單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、機(jī)場集團(tuán)）
4.完善航空口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新異地值機(jī)監(jiān)管模式，推動自助值機(jī)、自助行李托運、自助通關(guān)等業(yè)務(wù)發(fā)展。提升客運中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，推動通程聯(lián)運、空鐵聯(lián)運，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)一體化發(fā)展，打造國際一流的機(jī)場服務(wù)品質(zhì)。（責(zé)任單位：機(jī)場集團(tuán)、上海海關(guān)、上海邊檢總站。配合單位：市口岸辦、上海出入境檢驗檢疫局、上海鐵路局）
5.完成虹橋國際機(jī)場T1航站樓改造。加強(qiáng)停機(jī)資源優(yōu)化，適當(dāng)增設(shè)寬體機(jī)停機(jī)位和機(jī)坪。（責(zé)任單位：機(jī)場集團(tuán)。配合單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委）
（三）推動總部及功能平臺落戶
1.加快推動具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶，積極吸引基地航空公司總部、貨運航空公司總部、貨運代理總部、通用航空總部等在示范區(qū)集聚。支持主要基地航空公司加快向大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）
2.推動航空貨運指數(shù)發(fā)布及交易平臺等功能性平臺建設(shè)。推動國際航空聯(lián)盟、中航協(xié)華東代表處、上海通航協(xié)會等機(jī)構(gòu)落戶。（責(zé)任單位：上海航運交易所、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：市交通委、民航華東地區(qū)管理局、長寧區(qū)政府）
（四）加快高端臨空服務(wù)業(yè)集聚
1.充分發(fā)揮臨空高效連接性，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，重點發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”和時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、會展旅游業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等，培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市金融辦、市科委）
2.圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展飛機(jī)改裝設(shè)計、二手飛機(jī)交易、航材航油交易、航空運營維護(hù)、航空維修保障等航空服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展航空培訓(xùn)、技術(shù)中介、會計、咨詢、法律等配套服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展通航服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府。配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、機(jī)場集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、東航集團(tuán)）
3.圍繞產(chǎn)融結(jié)合，推動發(fā)展航材租賃、飛機(jī)租賃、航空保險、商業(yè)保理、航空基金、跨境結(jié)算等航空金融服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府。配合單位：市金融辦、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
（五）提升公務(wù)機(jī)運營服務(wù)功能
1.加快推進(jìn)虹橋國際機(jī)場公務(wù)機(jī)基地二期工程建設(shè)，提升公務(wù)機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施能級。繼續(xù)引進(jìn)地面固定基地運營商（FBO）和公務(wù)機(jī)維護(hù)、維修、運行服務(wù)提供商，提高公務(wù)機(jī)基礎(chǔ)運營服務(wù)水平。（責(zé)任單位：機(jī)場集團(tuán)、市經(jīng)濟(jì)信息化委。配合單位：市發(fā)展改革委、市交通委、民航華東地區(qū)管理局）
2.支持亞洲公務(wù)航空展舉辦，推動公務(wù)機(jī)銷售落地。鼓勵發(fā)展高端定制航線運營、公務(wù)機(jī)托管、包機(jī)代理和轉(zhuǎn)運、全球旅行支持等公務(wù)機(jī)運營服務(wù)。（責(zé)任單位：機(jī)場集團(tuán)、長寧區(qū)政府。配合單位：民航華東地區(qū)管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委）
3.適應(yīng)高端商務(wù)需求，完善公務(wù)機(jī)起降時間管理。適度放寬基地公務(wù)機(jī)運營服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、市交通委。配合單位：民航華東空管局、機(jī)場集團(tuán)）
4.制定公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，打造一流的公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委。配合單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)）
（六）建設(shè)低碳綠色發(fā)展區(qū)
1.推進(jìn)可再生能源、儲能需求側(cè)響應(yīng)等新技術(shù)、新模式應(yīng)用。推動航空企業(yè)提升飛機(jī)輔助動力裝置（APU）使用率，支持鼓勵機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項目和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制性推進(jìn)節(jié)能降耗工作，打造國際一流的低碳綠色臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：市交通委、市發(fā)展改革委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、有關(guān)航空公司）
2.嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，提升機(jī)場固體廢棄物、污水、垃圾、化學(xué)制劑等處理能力。實行最嚴(yán)格的環(huán)評審批和排污許可制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，源頭控制污染源和風(fēng)險源。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：市環(huán)保局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）
3.推進(jìn)降噪、生態(tài)凈化等技術(shù)廣泛應(yīng)用。優(yōu)化示范區(qū)及周邊綠化布局，做好外環(huán)防護(hù)綠地、連廊、公園、街坊公共綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)場河水環(huán)境整治。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：市環(huán)保局、市綠化市容局、市水務(wù)局、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）
（七）加快虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場東片區(qū)“脫胎換骨”改造
1.深化并推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)機(jī)場東片區(qū)控詳規(guī)劃實施。加快推進(jìn)相關(guān)主體土地置換工作，推動航空保障設(shè)施的整合與搬遷。有序推動示范區(qū)商務(wù)載體建設(shè)。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、市發(fā)展改革委。配合單位：市規(guī)劃國土資源局、市口岸辦、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、東航集團(tuán)、中國航油）
2.加強(qiáng)對外交通連接，推進(jìn)臨洮路跨吳淞江橋梁、迎賓三路地道東延伸等工程，推進(jìn)綏寧路（吳淞江—天山西路）等區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)。完善示范區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)體系，推進(jìn)空港三路（北延伸段）、迎樂路（南延伸段）、迎賓八路（東延伸段）等道路建設(shè)。研究優(yōu)化軌道交通線路站點布局、外環(huán)線整體抬升、中運量公交系統(tǒng)和地上地下一體化慢行系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通委、市規(guī)劃國土資源局、虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、長寧區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市重大辦、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、普陀區(qū)政府、閔行區(qū)政府、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、申通集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)）
3.加強(qiáng)風(fēng)貌管控，制定示范區(qū)風(fēng)貌控制導(dǎo)則，打造建筑風(fēng)貌示范區(qū)域。（責(zé)任單位：虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、長寧區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）
4.整體設(shè)計、分階段實施，最大程度實現(xiàn)地下空間的利用與共享。（責(zé)任單位：虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)綜合改造指揮部辦公室、長寧區(qū)政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市民防辦、虹橋商務(wù)區(qū)管委會）
（八）深化制度創(chuàng)新
1.積極爭取民航改革創(chuàng)新重大舉措在示范區(qū)先行先試，爭取國家在空域管理、航權(quán)分配等方面的試點支持。（責(zé)任單位：民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局。配合單位：市交通委、機(jī)場集團(tuán)）
2.創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，試點在符合條件的區(qū)域探索實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局。配合單位：市口岸辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）
3.創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，提升進(jìn)口飛機(jī)航材、進(jìn)口食品等通關(guān)便利性。完善保稅航油監(jiān)管和航油加注管理方式。（責(zé)任單位：市口岸辦、上海海關(guān)。配合單位：上海出入境檢驗檢疫局、市商務(wù)委、東航集團(tuán)、中國航油）
4.積極推動自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措在示范區(qū)復(fù)制推廣。投資管理方面，允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，允許設(shè)立股份制外資投資性公司等。貿(mào)易便利化方面，探索研究在符合條件的區(qū)域?qū)嵤凹礄z即放”無紙化便捷查驗?zāi)Ｊ?、“空檢海放”便捷化監(jiān)管制度等。對接自由貿(mào)易港區(qū)，研究探索更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度。金融創(chuàng)新方面，鼓勵航空產(chǎn)業(yè)基金落戶，給予自貿(mào)試驗區(qū)同等的基金募集、投資和跨境資金安排等優(yōu)惠便利政策，參與本市外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點。參照自貿(mào)試驗區(qū)做法，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新研究，探索在示范區(qū)發(fā)展飛機(jī)融資租賃。（責(zé)任單位：上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市商務(wù)委、市金融辦、市發(fā)展改革委。配合單位：長寧區(qū)政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
市級層面，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決示范區(qū)建設(shè)中遇到的重大問題。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市政府相關(guān)部門、長寧區(qū)政府）。區(qū)級層面，建立由區(qū)政府牽頭的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與市級相關(guān)職能部門、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、周邊區(qū)和示范區(qū)駐場單位間的溝通協(xié)調(diào)和任務(wù)對接，確保工作取得實效。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府。配合單位：市政府相關(guān)部門、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、閔行區(qū)政府、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、機(jī)場集團(tuán)、東航集團(tuán)、中國航油）
（二）加大資金支持力度
擴(kuò)大虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金覆蓋面，支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的項目。積極爭取民航發(fā)展基金支持，加大市航空樞紐建設(shè)專項資金和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、市節(jié)能減排專項資金等各類財政專項資金向示范區(qū)傾斜力度。（責(zé)任單位：市財政局、長寧區(qū)政府、虹橋商務(wù)區(qū)管委會。配合單位：民航華東地區(qū)管理局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）
（三）推進(jìn)招商合作與宣傳推介
1.加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)各主體的信息共享和資源整合，促進(jìn)招商合作，重點推進(jìn)各駐場主體及其相關(guān)子公司落地、重點航空類企業(yè)轉(zhuǎn)化和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、東航集團(tuán)、中國航油）
2.加大新聞發(fā)布、媒體推介等宣傳力度，支持舉辦虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展論壇，提升示范區(qū)品牌知名度。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府。配合單位：市政府新聞辦）
（四）優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境
1.支持上海高校設(shè)立、做強(qiáng)與上海航空大都市地位相匹配的民航類專業(yè)，加強(qiáng)與飛行員培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)教育。支持上海開放大學(xué)與長寧區(qū)合作，面向航空服務(wù)在崗人員大力開展高水平職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育相互融通、協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教委、長寧區(qū)政府）
2.擴(kuò)大上海市重點航運企業(yè)名單覆蓋范圍，研究制定吸引航空人才集聚的相關(guān)配套政策。（責(zé)任單位：市交通委、市人力資源社會保障局。配合單位：長寧區(qū)政府）
3.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)戶外人群密集區(qū)域WIFI全覆蓋和窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)全覆蓋，率先啟動5G移動通信網(wǎng)絡(luò)試商用。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立交互應(yīng)用平臺，探索共享、定制等“智慧出行”新模式，完善機(jī)場周邊交通組織和公交配套。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：市交通委、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
4.支持鼓勵相關(guān)主體結(jié)合區(qū)域開發(fā)改造，加強(qiáng)多樣化人才公寓建設(shè)，完善商業(yè)、文化、體育、休閑等配套，不斷優(yōu)化示范區(qū)生活及商務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：長寧區(qū)政府、機(jī)場集團(tuán)。配合單位：虹橋商務(wù)區(qū)管委會、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、中國航油、東航集團(tuán)）
附件：加快推進(jìn)虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)與保障措施分工表
上海市人民政府辦公廳
2017年10月30日