滬府辦發(fā)〔2017〕69號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《區(qū)級(jí)政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市政府同意《區(qū)級(jí)政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年11月3日
區(qū)級(jí)政府“十三五”節(jié)能降碳考核體系實(shí)施方案
為深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)上海能源消費(fèi)總量控制、單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降以及二氧化碳排放總量控制、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降的約束性指標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》《上海市節(jié)約能源條例》《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》等，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
按照“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明”的要求，健全節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)責(zé)任下沉落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)本市“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)。
二、考核對(duì)象、內(nèi)容和方法
（一）考核對(duì)象：各區(qū)級(jí)政府。
（二）考核內(nèi)容：節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況和節(jié)能降碳措施落實(shí)情況。
（三）考核方法：采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能降碳目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能降碳措施落實(shí)指標(biāo)，滿分為100分。
節(jié)能降碳目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以市政府下達(dá)給各區(qū)的“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)、明確的能耗和碳考核統(tǒng)計(jì)口徑和各區(qū)備案的年度節(jié)能降碳目標(biāo)為基準(zhǔn)，各區(qū)節(jié)能目標(biāo)依據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門核定的目標(biāo)完成情況和“十三五”進(jìn)度完成情況進(jìn)行評(píng)分，各區(qū)降碳目標(biāo)依據(jù)市發(fā)展改革委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)部門等單位核定的目標(biāo)完成情況和“十三五”進(jìn)度完成情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為40分。其中，年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)5分，“十三五”能耗強(qiáng)度進(jìn)度目標(biāo)10分；年度能耗總量控制目標(biāo)5分，“十三五”能耗總量控制進(jìn)度目標(biāo)10分；年度碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)5分，“十三五”碳排放強(qiáng)度進(jìn)度目標(biāo)5分；能耗和碳強(qiáng)度的年度目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)超額完成的適當(dāng)加分。
節(jié)能降碳措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，對(duì)各區(qū)落實(shí)節(jié)能降碳措施情況進(jìn)行評(píng)分，滿分為60分。其中，目標(biāo)責(zé)任落實(shí)3分，結(jié)構(gòu)調(diào)整8分，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化7分，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳27分，技術(shù)推廣和試點(diǎn)示范4分，基礎(chǔ)保障11分。
（四）考核結(jié)果：分為優(yōu)秀〔95分及以上，下同〕、良好〔80分（含）-95分（不含）〕、合格〔60分（含）-80分（不含）〕、不合格〔60分以下〕四個(gè)等級(jí)。
凡存在下列情況之一，考核結(jié)果為“不合格”:
1.年度能耗強(qiáng)度指標(biāo)不降反升；
2.能耗強(qiáng)度下降的年度目標(biāo)和累計(jì)進(jìn)度指標(biāo)均未完成；
3.年度碳強(qiáng)度指標(biāo)不降反升；
4.碳強(qiáng)度下降的年度目標(biāo)和累計(jì)進(jìn)度指標(biāo)均未完成。
三、考核程序
（一）報(bào)送目標(biāo)：各區(qū)政府按照市政府下達(dá)給各區(qū)的“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)，合理確定本區(qū)年度節(jié)能和降碳目標(biāo)，于當(dāng)年3月底前報(bào)市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市節(jié)能減排辦”）備案。
（二）各區(qū)自查：每年4月底前，各區(qū)政府將上年度本區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況和節(jié)能降碳措施落實(shí)情況自查報(bào)告報(bào)市政府，同時(shí)抄送市節(jié)能減排辦。
（三）現(xiàn)場(chǎng)考核：市發(fā)展改革委會(huì)同市公務(wù)員局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市機(jī)管局等相關(guān)行業(yè)主管部門及專家組成評(píng)價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場(chǎng)核查和重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)各區(qū)上年度節(jié)能降碳目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。
（四）綜合評(píng)定：根據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門等部門核定的相關(guān)指標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)考核情況，形成綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告報(bào)市政府。
（五）結(jié)果公告：各區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，由市節(jié)能減排辦向社會(huì)公告。
四、獎(jiǎng)懲措施
（一）各區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由組織部門作為對(duì)各區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理，實(shí)行問責(zé)制。
（二）對(duì)考核等級(jí)為不合格的區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)和約談，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。同時(shí)，市、區(qū)節(jié)能審查部門對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從嚴(yán)實(shí)施節(jié)能審查。
（三）考核等級(jí)為不合格的區(qū)政府要在社會(huì)公告后一個(gè)月內(nèi)，向市政府做出書面報(bào)告，提出限期整改措施，并抄送市節(jié)能減排辦。整改不到位的，由市監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究該區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）在節(jié)能降碳考核工作中如發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)情況的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。
附件：上海市區(qū)級(jí)政府“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核計(jì)分表