滬府辦發(fā)〔2017〕75號(hào)
上海市人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作意見的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）提出如下實(shí)施意見：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，完善“地溝油”綜合治理工作機(jī)制
“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各相關(guān)部門和各區(qū)的共同努力，本市“地溝油”管理制度不斷健全，收、運(yùn)、處、調(diào)、用一體化閉環(huán)管理體系基本形成，“地溝油”回流餐桌問題得到有效遏制，但“地溝油”綜合治理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。各級(jí)政府和相關(guān)部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合，開展對(duì)“地溝油”綜合治理工作。要把“地溝油”綜合治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)任務(wù)，作為創(chuàng)建國家食品安全示范城市、建設(shè)市民滿意的食品安全城市的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊、抓好。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門）
二、明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化“地溝油”綜合治理工作措施
各級(jí)政府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第525號(hào)）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）、《上海市食品安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令第97號(hào)）等的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，研究制定和細(xì)化工作方案，落實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌。同時(shí)，要加大政策扶持力度，建立長效機(jī)制，合力推動(dòng)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門）
三、突出源頭防控，加強(qiáng)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位監(jiān)管
要加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品產(chǎn)生單位的監(jiān)督與指導(dǎo)，加強(qiáng)許可審核，規(guī)范油水分離器安裝使用。要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，落實(shí)企業(yè)索證索票責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程使用食用油來源的監(jiān)管；督促餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位主動(dòng)與餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，并定向送交產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步落實(shí)肉類加工企業(yè)、屠宰企業(yè)廢棄物無害化處理的主體責(zé)任，督促企業(yè)建立相關(guān)制度與臺(tái)賬，確保無害化處理信息可查詢、可追溯。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、各區(qū)政府）
要督促收運(yùn)單位建立分片包干的收運(yùn)管理制度，防止產(chǎn)油單位漏交、漏收。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）
四、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置工作
要健全餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置管理制度，制定本市餐廚廢棄油脂物流管理辦法，嚴(yán)格物流憑證、臺(tái)賬的管理和物流計(jì)劃的執(zhí)行，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，建立監(jiān)管檔案，統(tǒng)一收運(yùn)處置聯(lián)單與相關(guān)憑證，確保餐廚廢棄油脂的流量流向可控。要推進(jìn)餐廚廢棄油脂末端處置企業(yè)升級(jí)改造，提高本市餐廚廢棄油脂處置能力，提高餐廚廢棄油脂制生物柴油的質(zhì)量與轉(zhuǎn)化效率。制定餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置企業(yè)監(jiān)管考核評(píng)議辦法，對(duì)其規(guī)范運(yùn)營、安全環(huán)保、物流執(zhí)行等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。對(duì)評(píng)議不合格的企業(yè)，要按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規(guī)定，暫停或者終止其從事餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置活動(dòng)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府）
要按照市綠化市容局等四部門《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運(yùn)處置應(yīng)急扶持辦法》（滬綠容〔2016〕533號(hào)），規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、憑證提交、申請(qǐng)程序等內(nèi)容，保證市財(cái)政補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市財(cái)政局）要持續(xù)開展油水分離器產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）
五、完善配套政策，推進(jìn)無害化處理和資源化利用
要按照市食藥安辦《本市餐廚廢棄油脂制生物柴油（B5）應(yīng)用推廣試點(diǎn)工作方案》（滬食藥安辦〔2017〕85號(hào)），推進(jìn)餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料油在車、船等領(lǐng)域應(yīng)用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）要完成高比例（B20）生物柴油車用技術(shù)應(yīng)用與研究課題開發(fā)，擴(kuò)展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環(huán)衛(wèi)車輛及交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，拓寬資源化利用渠道。（責(zé)任單位：市科委、市交通委、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市財(cái)政局）要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)完成生物柴油團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)修訂。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局）
要推進(jìn)市動(dòng)物無害化處理中心和崇明動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)政府）要引導(dǎo)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市地稅局、相關(guān)區(qū)政府）要積極培育無害化處理和資源化利用企業(yè)，積極支持企業(yè)申領(lǐng)成品油經(jīng)營資質(zhì)，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)審批材料；發(fā)揮信息化發(fā)展、技術(shù)改造、品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展等上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，搞好“地溝油”綜合治理，鼓勵(lì)企業(yè)連鎖化、品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府）要研究無害化處理和資源化利用實(shí)用技術(shù)，研究“地溝油”的科學(xué)鑒定方法。（責(zé)任單位：市科委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)量技監(jiān)局）
六、加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)全程信息化監(jiān)控
要進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂收、運(yùn)、處、調(diào)、用一體化閉環(huán)管理，完善信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化監(jiān)控手段，完善產(chǎn)生單位基礎(chǔ)信息庫；以視頻監(jiān)控為核心，暢通信息流轉(zhuǎn)渠道，建立迅速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)控收運(yùn)企業(yè)初加工和物流轉(zhuǎn)運(yùn)情況；加強(qiáng)第三方計(jì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管，把握餐廚廢棄油脂的產(chǎn)量及處置流向；整合車輛定位系統(tǒng)，掌握餐廚廢棄油脂收運(yùn)車輛和物流車輛運(yùn)行軌跡，確保定向收運(yùn)、定向處置得以落實(shí)。實(shí)現(xiàn)對(duì)餐廚廢棄油脂的源頭產(chǎn)生、中間收運(yùn)、末端處置環(huán)節(jié)全程信息化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)政府）
七、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置違法犯罪行為
要加大對(duì)餐廚廢棄油脂違規(guī)收運(yùn)、違規(guī)處置行為的查處力度，開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊涉“地溝油”的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、各區(qū)政府）
要查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，對(duì)監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。（市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件線索的移送通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法制售餐廚廢棄油脂的違法犯罪行為，對(duì)有關(guān)人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)政府）
八、落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和督查考核
要落實(shí)各級(jí)政府屬地管理責(zé)任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入本市年度食品安全工作績效考核內(nèi)容，加大督查力度，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：市食藥安辦、各區(qū)政府）
要進(jìn)一步強(qiáng)化餐廚廢棄油脂綜合治理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做到信息共享、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市食藥安辦、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府）
各責(zé)任單位要在每季度最后一個(gè)月20日前將相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送給市食藥安辦。
上海市人民政府辦公廳
2017年11月27日