滬府辦發(fā)〔2017〕72號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年11月13日
關(guān)于建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實施方案
企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要力量。營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加強和改善企業(yè)服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對上海建設(shè)“四個中心”和卓越全球城市具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)市政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕36號），制訂本實施方案：
一、重要意義
（一）進一步深化“放管服”改革的必然要求
“放管服”改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，建設(shè)上海市企業(yè)服務(wù)平臺（以下簡稱“企業(yè)服務(wù)平臺”），是進一步貫徹落實新發(fā)展理念，加快推進本市“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求，有利于促進社會投資、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負、增進群眾福祉。
（二）進一步提高政府服務(wù)效能的重要舉措
根據(jù)本市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署，建設(shè)統(tǒng)一共享、互聯(lián)互通的企業(yè)服務(wù)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)思維統(tǒng)籌全市服務(wù)資源，加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，有助于企業(yè)享受一門式政策和服務(wù)，解決政策不清、投訴無門等問題；有助于跨部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求，突破一些長期制約企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題；有助于推動產(chǎn)業(yè)政策落實落地，改變政策落實和效果評估的部門內(nèi)部循環(huán)現(xiàn)象，有效提高政府服務(wù)效能。
（三）進一步增強企業(yè)獲得感的具體體現(xiàn)
讓企業(yè)有更多的獲得感，對堅定企業(yè)發(fā)展信心、培育經(jīng)濟新動能具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。順應(yīng)時代發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)升級的需求，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以先進的服務(wù)理念和技術(shù)手段，建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺，可以科學(xué)分析企業(yè)運行特點和實際訴求，細化量化服務(wù)舉措，開展個性化、差異化服務(wù)，解決政府服務(wù)資源和企業(yè)服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)性錯配問題，提高政府服務(wù)的精準性、便利性和可獲得性，有效增強企業(yè)的獲得感。
二、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞落實中央“放管服”改革部署，按照繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，率先加大營商環(huán)境改革力度，重構(gòu)全市企業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)政府服務(wù)流程再造，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。
（二）建設(shè)目標
充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，圍繞“定位要高、機制要新、服務(wù)要有效果，在服務(wù)流程再造、服務(wù)方式創(chuàng)新、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)能力提升等方面推動改革創(chuàng)新”的目標，建設(shè)一個市區(qū)聯(lián)動、服務(wù)統(tǒng)籌，互聯(lián)互通、資源共享，信息暢通、服務(wù)便捷，線上與線下融合、服務(wù)與評估并舉的企業(yè)服務(wù)平臺。
到2017年底，企業(yè)服務(wù)平臺開通試運行，主要功能基本實現(xiàn)，服務(wù)資源充分集聚，訴求協(xié)調(diào)及時高效，讓各類企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。到2018年底前，面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準服務(wù)體系基本建成，企業(yè)獲得感明顯增強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力顯著迸發(fā)，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
三、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和運行機制
企業(yè)服務(wù)平臺線上搭建“上海市企業(yè)服務(wù)云”網(wǎng)站，線下建設(shè)“上海市企業(yè)服務(wù)中心”，圍繞政策落實、服務(wù)對接、訴求協(xié)調(diào)反映等三項功能，通過網(wǎng)頁版、APP、微信公眾號及線下等渠道，提供政策服務(wù)、公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、企業(yè)訴求處理、發(fā)展環(huán)境評估等五類服務(wù)。
（一）建設(shè)原則
1.集成式服務(wù)，打破“服務(wù)孤島”。企業(yè)服務(wù)平臺作為本市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要領(lǐng)域，是統(tǒng)籌全市企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的智能化載體。采用開放模式，通過互聯(lián)互通、單點登錄、數(shù)據(jù)共享等手段，積極支持本市各部門現(xiàn)有各類平臺做好涉企服務(wù)，充分發(fā)揮各區(qū)服務(wù)企業(yè)的主體作用，推動服務(wù)重心下沉，集聚市、區(qū)兩級政府的政策、公共服務(wù)及社會機構(gòu)的專業(yè)資源，使全市真正形成服務(wù)合力，建立企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
2.兜底式服務(wù)，覆蓋全口徑企業(yè)。企業(yè)服務(wù)平臺的服務(wù)范圍涵蓋在滬央企、地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)全所有制企業(yè)，大、中、小、微、個體工商戶全規(guī)模企業(yè)群體，企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大、衰退的全生命周期。企業(yè)服務(wù)平臺想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，提供全類別服務(wù)，協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)發(fā)展的各類問題，兜底協(xié)調(diào)沒有明確受理部門的訴求。在市級層面上，協(xié)調(diào)解決影響各區(qū)企業(yè)發(fā)展的瓶頸和共性問題；在區(qū)級層面上，發(fā)揮各區(qū)貼近企業(yè)的優(yōu)勢，主動解決企業(yè)困難，打通企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。
3.全過程跟蹤，跨部門協(xié)同聯(lián)動。企業(yè)服務(wù)平臺建立健全跟蹤督辦機制，形成訴求受理、分派、解決、評估的服務(wù)閉環(huán)，確?！笆率掠蟹答?、件件有落實”。加強營商環(huán)境評估，推動市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)，補齊企業(yè)服務(wù)短板。推動政府服務(wù)的跨界協(xié)作，打通企業(yè)訴求的處理鏈，構(gòu)建企業(yè)服務(wù)的無縫對接網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各區(qū)、各部門利用企業(yè)服務(wù)平臺，跨區(qū)、跨部門研究解決企業(yè)實際困難。
（二）建設(shè)內(nèi)容
1.政策服務(wù)模塊。建設(shè)“企業(yè)政策知識庫”，通過先進信息技術(shù)和工作機制，歸集各部門的企業(yè)扶持政策，及時向全社會發(fā)布政策，積極宣傳落實政策；根據(jù)政策扶持導(dǎo)向，利用“上海法人庫”，向企業(yè)精準推送政策。企業(yè)登錄企業(yè)服務(wù)平臺，通過關(guān)鍵詞查詢檢索政策，獲取一站式政策服務(wù)。
2.公共服務(wù)模塊。建設(shè)“公共服務(wù)資源庫”，與各部門網(wǎng)站實現(xiàn)統(tǒng)一接口，歸集發(fā)布各部門涉企服務(wù)信息，跨部門打通信息孤島，便于企業(yè)及時知曉，做到政府公共服務(wù)應(yīng)享盡享；逐步接入上海研發(fā)公共服務(wù)平臺、上海中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺、上海商務(wù)誠信網(wǎng)、上海市政府采購網(wǎng)、上海市公共招聘網(wǎng)、上海市標準化信息服務(wù)網(wǎng)、上海市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺（籌建）等系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。搭建全市科技創(chuàng)新券、人才公寓申請等一站式入口。公布園區(qū)落戶、水電獲取等信息，方便企業(yè)來滬投資興業(yè)。利用大數(shù)據(jù)和智能化手段，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供選址布局的決策參考服務(wù)。
3.專業(yè)服務(wù)模塊。制定標準，建設(shè)“專業(yè)服務(wù)資源庫”，遴選出優(yōu)質(zhì)的專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)，接入企業(yè)服務(wù)平臺。企業(yè)自主選擇服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品，并在企業(yè)服務(wù)平臺上，對服務(wù)效果進行評價。企業(yè)服務(wù)平臺著重把好入口關(guān)，并根據(jù)企業(yè)評價，對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行動態(tài)管理。通過政府購買服務(wù)等手段，擇優(yōu)選擇專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供投融資服務(wù)、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、市場拓展、商務(wù)代理、人力資源、管理咨詢、改制上市等服務(wù)，全面深化產(chǎn)融結(jié)合，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支撐企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，促進上海自貿(mào)試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
4.企業(yè)訴求處理模塊。開設(shè)“訴求反映窗口”，收集分析企業(yè)訴求，幫助企業(yè)排憂解難，維護企業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)在企業(yè)服務(wù)平臺上，可直接反映訴求，“12345”市民服務(wù)熱線對沒有明確派單部門或難以協(xié)調(diào)的訴求轉(zhuǎn)至企業(yè)服務(wù)平臺處理，各部門、各區(qū)將需要跨部門或市級協(xié)調(diào)的訴求發(fā)至企業(yè)服務(wù)平臺處理。
企業(yè)服務(wù)平臺制定訴求處理流程和規(guī)范，與各部門信訪（局長、主任）郵箱、網(wǎng)上咨詢郵箱及區(qū)政府相關(guān)訴求處理郵箱互聯(lián)互通。按照企業(yè)訴求內(nèi)容，派發(fā)至市相關(guān)部門、區(qū)政府及社會機構(gòu)等處理解決。相關(guān)部門、區(qū)政府及社會機構(gòu)受理處置后，將處理結(jié)果告知企業(yè)并反饋至企業(yè)服務(wù)平臺。企業(yè)在企業(yè)服務(wù)平臺上對承辦部門的服務(wù)滿意度進行評價。企業(yè)服務(wù)平臺跟蹤了解訴求處理情況，及時協(xié)調(diào)反映企業(yè)困難。
5.發(fā)展環(huán)境評估模塊。開設(shè)“在線評估窗口”，探索企業(yè)評判服務(wù)成效的做法，開展全市營商環(huán)境、政策效果、服務(wù)效能的評估工作。每年通過“上海法人庫”，抽取一定數(shù)量的企業(yè)（不低于1000家企業(yè)），采用問卷調(diào)查、企業(yè)家訪談和座談等形式，認真評估本市營商環(huán)境，調(diào)查分析本市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等，著重評估開辦企業(yè)、辦理建筑施工、開展國際貿(mào)易、電力供應(yīng)等領(lǐng)域，優(yōu)化簡化服務(wù)流程，縮短辦理時間，降低企業(yè)成本。
同時，組織第三方，評估本市有關(guān)政策實施效果，跟蹤政策落實情況，推動相關(guān)部門完善相關(guān)政策。通過網(wǎng)上政務(wù)大廳、“12345”市民服務(wù)熱線，抽樣調(diào)查正辦理或已辦理的審批服務(wù)事項的企業(yè)，了解土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、項目、投資、市場監(jiān)管等部門服務(wù)效能，完善服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，推動服務(wù)流程優(yōu)化和服務(wù)效能提升，維護企業(yè)合法權(quán)益，降低制度性交易成本。
6.市企業(yè)服務(wù)中心。利用現(xiàn)有機構(gòu)和資源，建設(shè)市企業(yè)服務(wù)中心，開設(shè)線下服務(wù)活動場所，設(shè)立服務(wù)受理區(qū)、培訓(xùn)路演區(qū)、宣傳展示區(qū)等。市企業(yè)服務(wù)中心負責(zé)推進本市企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化全市營商環(huán)境建設(shè)，擬訂實施相關(guān)舉措；承擔(dān)市企業(yè)服務(wù)云網(wǎng)站的建設(shè)運營工作，制訂相關(guān)管理辦法和技術(shù)標準；線下受理企業(yè)服務(wù)訴求，協(xié)調(diào)組織服務(wù)資源，幫助企業(yè)解決困難；開展培訓(xùn)講座、診斷咨詢、路演、行業(yè)分析和形勢分析會等各種線下服務(wù)活動，加強企業(yè)服務(wù)對接；設(shè)置在滬央企、國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)及“專精特新”企業(yè)宣傳欄，反映本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成果。
（三）運行機制
1.服務(wù)統(tǒng)籌機制。市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制定發(fā)布《上海市企業(yè)服務(wù)清單》，明確相關(guān)部門的服務(wù)職責(zé)，增強企業(yè)服務(wù)的方向性和透明度；歸集各部門涉企政策，編制《上海市惠企政策清單》，統(tǒng)一向全市企業(yè)發(fā)放，增強政策解讀的精準性和權(quán)威性；制定《上海市企業(yè)服務(wù)活動排片表》，統(tǒng)籌各部門活動安排，增強協(xié)同服務(wù)的科學(xué)性和計劃性。
2.彈性服務(wù)機制。部門間定期集中研究企業(yè)服務(wù)工作，有效應(yīng)對階段性、行業(yè)性、季節(jié)性的企業(yè)訴求，開展富有成效的服務(wù)活動。設(shè)立彈性服務(wù)專窗，把企業(yè)的痛點、堵點、難點作為改進服務(wù)的重點，集中受理企業(yè)個性化訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。
3.信息報送機制。市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議辦公室定期匯總通報企業(yè)訴求處理情況、部門響應(yīng)情況和企業(yè)滿意度情況，大數(shù)據(jù)分析匯總企業(yè)訴求，梳理企業(yè)面臨的共性、重大問題，研究制約企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)瓶頸。以《上海市企業(yè)服務(wù)動態(tài)》季報或?qū)蟮男问剑皶r將相關(guān)情況報送市企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
將市促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市服務(wù)中央在滬企業(yè)聯(lián)席會議合并，建立市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），推動各類所有制企業(yè)、大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，研究解決本市企業(yè)反映的共性問題。涉及本市層面的問題，盡快協(xié)調(diào)形成解決的制度性安排；涉及中央層面的問題，及時上報，提出解決建議，爭取在上海先行先試。
聯(lián)席會議召集人由分管副市長擔(dān)任，成員單位由市級相關(guān)部門、各區(qū)政府等組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)濟信息化委，負責(zé)全市企業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、評估工作。
（二）形成建設(shè)合力
聯(lián)席會議成員單位要高度重視營商環(huán)境建設(shè)，明確企業(yè)服務(wù)的責(zé)任部門，建立健全服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)流程，做好企業(yè)服務(wù)平臺的訴求對接和服務(wù)支撐工作；按照自身職責(zé)，制訂本部門年度服務(wù)清單和服務(wù)排片表，梳理解讀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、市場拓展等政策。
市經(jīng)濟信息化委要加快企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，制訂企業(yè)服務(wù)平臺共享標準、管理規(guī)范、服務(wù)流程，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造等方面進行改革。市政府辦公廳負責(zé)網(wǎng)上政務(wù)大廳、聯(lián)席會議各成員單位與企業(yè)服務(wù)平臺對接，加強部門間服務(wù)互聯(lián)互通。市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委要對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，提出改善營商環(huán)境的措施建議，完善企業(yè)服務(wù)平臺功能。
各區(qū)政府要根據(jù)市企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)總體要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，依托現(xiàn)有服務(wù)機制，統(tǒng)籌企業(yè)服務(wù)渠道和資源，抓緊建設(shè)區(qū)級子平臺，與企業(yè)服務(wù)平臺有效對接，形成全市企業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）組織宣傳培訓(xùn)
通過主流媒體、新媒體、“上海發(fā)布”官方微信號等方式，加強企業(yè)服務(wù)平臺的宣傳推廣力度，提高企業(yè)服務(wù)平臺的社會認知度和企業(yè)認同感。利用企業(yè)注冊和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動企業(yè)對接使用企業(yè)服務(wù)平臺。圍繞企業(yè)服務(wù)平臺流程和服務(wù)內(nèi)容，加強各區(qū)、各部門服務(wù)人員培訓(xùn)，提高干部隊伍的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平和辦事效率。
聯(lián)席會議辦公室每年集中時間開展采訪和報道，開展優(yōu)化營商環(huán)境的公益性宣傳，在全市營造改善營商環(huán)境的輿論氛圍。積極挖掘一批先進典型，樹立為企業(yè)服務(wù)的榜樣。同時，對本市營商環(huán)境建設(shè)造成較大消極影響的單位或個人進行通報。