滬府辦發(fā)〔2017〕76號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源社會(huì)保障局等六部門關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市殘聯(lián)《關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月1日
關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
為促進(jìn)本市“公共服務(wù)類萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”、“社區(qū)四?！焙汀扒О偃司蜆I(yè)項(xiàng)目”等現(xiàn)有各類公益性勞動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)組織正規(guī)化、管理規(guī)范化，現(xiàn)就促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)
按照“組織全面轉(zhuǎn)制、人員整體安置、政策分類銜接、運(yùn)作依法規(guī)范”的原則，推動(dòng)現(xiàn)有公益性勞動(dòng)組織于2018年3月底前，全面轉(zhuǎn)制為符合勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位，建立權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的組織管理機(jī)制，進(jìn)一步提升管理運(yùn)行效能。確保組織全面轉(zhuǎn)制后，從業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定不影響，困難群體的就業(yè)安置渠道不萎縮，全市就業(yè)局勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。
二、轉(zhuǎn)制方式
各區(qū)要根據(jù)各類公益性勞動(dòng)組織的特點(diǎn)和實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究確定組織轉(zhuǎn)制的具體方式，將組織轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人等用人單位，或通過(guò)其他用人單位吸納從業(yè)人員的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。具體轉(zhuǎn)制方案，由各區(qū)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
組織轉(zhuǎn)制后，要對(duì)原組織從業(yè)人員進(jìn)行成建制轉(zhuǎn)移安置，并與從業(yè)人員明晰勞動(dòng)關(guān)系，有效保障勞動(dòng)權(quán)益。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)政策扶持
在轉(zhuǎn)制之前享受市級(jí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的公益性勞動(dòng)組織從業(yè)人員，原則上在轉(zhuǎn)制后的組織（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)制組織”）中可按照規(guī)定繼續(xù)享受公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼，直至退出該組織（男性最長(zhǎng)補(bǔ)貼不超過(guò)60周歲、女性最長(zhǎng)補(bǔ)貼不超過(guò)55周歲）。其中，對(duì)于“千百人就業(yè)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)制組織的補(bǔ)貼期限，不超過(guò)2020年12月31日。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計(jì)算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額的50%。補(bǔ)貼資金從本市失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。
對(duì)于從事長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的原“社區(qū)助老”組織從業(yè)人員，轉(zhuǎn)制組織吸納其就業(yè)后，相關(guān)補(bǔ)貼按照市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教委和市財(cái)政局《關(guān)于加快推進(jìn)本市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬民老工發(fā)〔2017〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
“千百人就業(yè)項(xiàng)目”原從業(yè)人員中屬于本市“就業(yè)困難人員”的，或經(jīng)區(qū)人力資源社會(huì)保障部門評(píng)估認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)且經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)的，可分流安置到“社區(qū)四?！鞭D(zhuǎn)制組織中并享受相應(yīng)的政策扶持。具體分流方案，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際確定。
（二）調(diào)整資金撥付方式
“公共服務(wù)類萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”勞動(dòng)組織和“千百人就業(yè)項(xiàng)目”勞動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制后，崗位補(bǔ)貼資金根據(jù)補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，按季度撥付至各區(qū)財(cái)政專戶。“社區(qū)四?！眲趧?dòng)組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制后，崗位補(bǔ)貼資金按月?lián)芨吨赁D(zhuǎn)制組織銀行賬戶。
各類組織的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼均實(shí)行先繳后補(bǔ)方式，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按月?lián)芨吨赁D(zhuǎn)制組織的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。
（三）建立就業(yè)援助基地
以“社區(qū)四保”轉(zhuǎn)制組織為載體，在街鎮(zhèn)建立就業(yè)援助基地，承擔(dān)公益性崗位開(kāi)發(fā)和困難群體托底安置任務(wù)，原則上每個(gè)街鎮(zhèn)一家，由所在街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理。崗位總量實(shí)行嚴(yán)格控制，崗位類型由全市統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，在社區(qū)“保潔、保綠、保養(yǎng)、保安”的基礎(chǔ)上，拓展一線非管理類的社會(huì)公共服務(wù)崗位，并向市人力資源社會(huì)保障部門報(bào)備。在總量范圍之內(nèi)，新安置的“就業(yè)困難人員”可按照規(guī)定享受公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼，直至從業(yè)人員退出公益性崗位或達(dá)到法定退休年齡。其中，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數(shù)計(jì)算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)額的50%。補(bǔ)貼資金從本市失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。
四、具體要求
（一）各區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、社團(tuán)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)組織轉(zhuǎn)制。要針對(duì)就業(yè)援助基地等轉(zhuǎn)制組織面臨管理、稅收、福利待遇等成本增加的情況，統(tǒng)籌安排資金做好保障工作，合理確定區(qū)、街鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)比例，適度增加必要的資金投入。
（二）市相關(guān)行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌安排好條線扶持資金，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各區(qū)行業(yè)主管部門加強(qiáng)人員培訓(xùn)和考核評(píng)估，積極配合各區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作。
（三）各區(qū)要在2017年12月底前，提出本區(qū)公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的實(shí)施方案。2018年3月底前，確保完成公益性勞動(dòng)組織轉(zhuǎn)制的工作目標(biāo)。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2017年12月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市財(cái)政局
上海市民政局
上海市綠化和市容管理局
上海市水務(wù)局
上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2017年11月28日