滬府辦發(fā)〔2017〕77號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月6日
對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估辦法
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)),促進(jìn)本市各級(jí)政府更好地依法履行教育職責(zé)，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《上海市教育督導(dǎo)條例》，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的意識(shí)，加大教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在本市現(xiàn)有對(duì)區(qū)政府履行教育職責(zé)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，建立健全對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估制度，努力使本市率先構(gòu)建系統(tǒng)完備、開(kāi)放有序、高效公平的區(qū)域現(xiàn)代教育治理體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為全國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
二、基本原則
推動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；突出解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的導(dǎo)向，注重經(jīng)驗(yàn)成效引領(lǐng)；強(qiáng)化均衡優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展，注重公開(kāi)、公平、公正；推進(jìn)教育綜合改革，激發(fā)辦學(xué)創(chuàng)新活力。
三、主要內(nèi)容
主要督導(dǎo)評(píng)估國(guó)家規(guī)定的各級(jí)政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況等六個(gè)方面。同時(shí)，還包括推進(jìn)本市教育改革與發(fā)展的相關(guān)情況。
四、工作機(jī)制
（一）健全全市教育督政工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
根據(jù)《上海市教育督導(dǎo)條例》，健全由分管副市長(zhǎng)、市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任領(lǐng)銜的督政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施、各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作體系，明確各相關(guān)職能部門(mén)履行教育責(zé)任的職責(zé)。健全相對(duì)獨(dú)立的市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)本市教育督導(dǎo)工作重大事項(xiàng)的決策制度，研究、協(xié)調(diào)、解決督政工作中的重大問(wèn)題，確定年度督政工作計(jì)劃，發(fā)布年度督政工作報(bào)告。
（二）健全教育督政工作跨部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制
在督政工作中，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的監(jiān)督作用、統(tǒng)計(jì)部門(mén)民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督等作用，完善跨部門(mén)協(xié)同配合的督政工作機(jī)制。
（三）健全市、區(qū)分級(jí)督導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制
依據(jù)任務(wù)的事權(quán)職責(zé)，對(duì)市級(jí)層面督導(dǎo)評(píng)估主要聚焦規(guī)劃、投入、評(píng)價(jià)三個(gè)方面，重點(diǎn)督查在統(tǒng)籌謀劃與頂層設(shè)計(jì)、教育資源供給配置、各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂、教育投入保障等方面履職情況；對(duì)區(qū)級(jí)層面督導(dǎo)評(píng)估，主要聚焦各區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，在加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施、保障措施、規(guī)范辦學(xué)等方面履職情況。
（四）健全區(qū)域教育發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的工作機(jī)制
進(jìn)一步探索委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，利用數(shù)據(jù)分析等手段，對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并面向社會(huì)和學(xué)生等開(kāi)展教育滿(mǎn)意度調(diào)查，不斷優(yōu)化教育督導(dǎo)評(píng)估工作的方法和手段,提升教育督導(dǎo)評(píng)估工作的質(zhì)量和效益。
五、組織實(shí)施
對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)以及區(qū)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施。各區(qū)政府參照本辦法，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)和下級(jí)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估。
（一）對(duì)市相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估
1.年度自評(píng)。每年第一季度，市政府相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)《市相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)自評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容》（由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室另行印發(fā)）和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室每年初向各省級(jí)政府下發(fā)的自評(píng)工作要求，開(kāi)展年度自查自評(píng)，總結(jié)上一年度履行教育職責(zé)情況，形成自評(píng)報(bào)告。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室匯總后，形成本市“省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)”自評(píng)報(bào)告，提請(qǐng)市政府審定后，報(bào)送國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
2.專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)部署以及本市教育工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)會(huì)同市人大、市政協(xié)相關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)市政府相關(guān)職能部門(mén)履行教育職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，確保政策落地，提升督政工作的針對(duì)性。
（二）對(duì)區(qū)政府履行教育職責(zé)實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估
在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,制定《區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)》，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室另行印發(fā)），開(kāi)展以下督導(dǎo)評(píng)估：
1.年度自評(píng)公報(bào)。每年第一季度，區(qū)政府根據(jù)任期內(nèi)所制定的區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和所承擔(dān)的教育法定責(zé)任，依據(jù)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出的年度自評(píng)通知的要求，在實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測(cè)與復(fù)查制度的基礎(chǔ)上，對(duì)照《督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)》，進(jìn)行自我評(píng)估。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室會(huì)同市相關(guān)職能部門(mén)做好年度教育公報(bào)的匯總、審核和發(fā)布工作。
2.綜合督政。根據(jù)國(guó)家以及本市關(guān)于開(kāi)展綜合督政工作的各項(xiàng)要求，對(duì)照《督導(dǎo)評(píng)估要點(diǎn)》，分批對(duì)各區(qū)政府任期內(nèi)履行教育責(zé)任情況開(kāi)展五年一輪的綜合督政，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略措施的全面落實(shí)。
3.專(zhuān)項(xiàng)督政。根據(jù)國(guó)家要求以及本市教育工作需要，結(jié)合階段性工作重點(diǎn)，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室適時(shí)對(duì)區(qū)政府教育工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。
六、結(jié)果運(yùn)用
市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展對(duì)督政后相關(guān)整改情況的跟蹤與核查，并向市政府提交督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告。
督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的被督導(dǎo)對(duì)象，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將按照本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出給予處分的建議。
七、支持保障
進(jìn)一步完善市、區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，完善常態(tài)化的工作聯(lián)系平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合和交流溝通，有效推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估工作，確保教育改革與發(fā)展中心工作順利落實(shí)。同時(shí)，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)被督導(dǎo)單位自評(píng)工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)。
各區(qū)政府和市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要高度重視履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估工作，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改到位，進(jìn)一步提高教育治理水平。