滬府辦〔2017〕41號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)本市開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市人民政府辦公廳
2017年8月14日
本市開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實(shí)施方案
推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下統(tǒng)稱“五公開(kāi)”）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)。開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，是推進(jìn)“五公開(kāi)”工作的具體舉措，為規(guī)范本市基層政務(wù)公開(kāi)工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》和《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》的部署和要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
（一）立足基層需求，堅(jiān)持服務(wù)群眾
立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際，圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，積極探索高效、便捷的公開(kāi)方式，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，使試點(diǎn)工作成果真正惠及人民群眾。
（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持公開(kāi)常態(tài)
圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳明確的重點(diǎn)試點(diǎn)范圍，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”的要求，依法依規(guī)全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性、實(shí)效性。
（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，注重點(diǎn)面融合
按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的工作思路，試點(diǎn)單位既要立足實(shí)際，又要從政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度先行先試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笾鸩酵崎_(kāi)，以點(diǎn)帶面，確保試點(diǎn)工作成效。
（四）堅(jiān)持制度建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
試點(diǎn)工作中堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，將政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和實(shí)施與規(guī)范政務(wù)公開(kāi)行為相結(jié)合，探索建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。
二、試點(diǎn)單位和試點(diǎn)范圍
結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況和政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)，確定浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、金山區(qū)為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作。
承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
未納入試點(diǎn)的其他區(qū)，可參照本方案組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。
三、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
2018年9底前，完成試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全市政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平顯著提高。
（二）具體目標(biāo)
一是編制形成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)試點(diǎn)范圍涉及的公開(kāi)事項(xiàng)全面梳理，逐項(xiàng)確定每個(gè)具體事項(xiàng)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，匯總編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二是政務(wù)公開(kāi)工作流程進(jìn)一步規(guī)范。按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開(kāi)”的要求，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作流程，健全工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)。
三是政務(wù)公開(kāi)方式不斷完善。按照政府網(wǎng)站建設(shè)管理的要求，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用充分發(fā)揮。綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場(chǎng)所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，使公眾查詢或獲取政務(wù)信息更加方便。
四、推進(jìn)步驟
（一）啟動(dòng)階段（2017年6月-8月）
制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和推進(jìn)舉措。承擔(dān)具體試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓緊分解工作任務(wù)，細(xì)化工作措施。組織政務(wù)公開(kāi)工作人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）實(shí)施階段（2017年9月-2018年8月）
2017年9月-2017年10月，對(duì)試點(diǎn)范圍涉及的公開(kāi)事項(xiàng)，圍繞與人民群眾權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，按照條目方式逐項(xiàng)細(xì)化，形成公開(kāi)事項(xiàng)清單。
2017年11月-2018年4月，試點(diǎn)單位完成政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2018年4月底，市政府辦公廳組織相關(guān)單位對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中期論證。
2018年5月-2018年8月，試點(diǎn)單位組織實(shí)施各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容。2018年8月底前，試點(diǎn)單位完成各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)，并對(duì)本區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作報(bào)告，報(bào)送市政府辦公廳。
（三）驗(yàn)收階段（2018年9月）
市政府辦公廳組織對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍涉及的政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的效果，并于2018年9月底前，形成本市工作總體報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，市政府辦公廳負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織推進(jìn)。成立市推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作組（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作組”），由市政府相關(guān)部門和試點(diǎn)單位組成，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估試點(diǎn)工作。市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市農(nóng)委、市公安局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，市質(zhì)量技監(jiān)局配合做好試點(diǎn)工作跟蹤評(píng)估、參與制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。
試點(diǎn)單位要按照本方案精心組織實(shí)施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，明確專人負(fù)責(zé)推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。
（二）健全工作機(jī)制
建立試點(diǎn)工作定期會(huì)商機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作組各成員單位指定聯(lián)絡(luò)員。每月召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，掌握試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。市政府辦公廳及時(shí)將試點(diǎn)工作開(kāi)展情況以專報(bào)形式報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新交流
試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“五公開(kāi)”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。試點(diǎn)單位要在政府網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)試點(diǎn)工作專題，展現(xiàn)工作情況，“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)集中展示專欄。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位采取多種方式與其他承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的兄弟單位加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。
（四）搞好考核評(píng)估
市政府辦公廳加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查，把試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核，對(duì)試點(diǎn)工作成效突出的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)或者第三方評(píng)估，廣泛收集公眾對(duì)試點(diǎn)工作及成效的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。