滬府辦〔2017〕55號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的工作方案》的通知
有關(guān)區(qū)人民政府,市政府有關(guān)委、辦、局:
市農(nóng)委制訂的《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的工作方案》已經(jīng)市政府同意,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年10月1日
關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的工作方案
為進(jìn)一步做好本市國(guó)內(nèi)漁船管控工作,切實(shí)降低本市近海及內(nèi)陸捕撈強(qiáng)度,探索實(shí)施漁業(yè)資源總量管理工作,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào))要求,現(xiàn)制定本工作方案。
一、明確目標(biāo)任務(wù)
(一)海洋漁船“雙控”目標(biāo)
到2020年,本市海洋漁船控制任務(wù)為:海洋大中型捕撈漁船控制指標(biāo)為船數(shù)337艘、功率數(shù)50136千瓦,海洋小型捕撈漁船控制指標(biāo)為船數(shù)15艘,功率數(shù)302.1千瓦。到2020年,本市壓減海洋漁船船數(shù)50艘,功率數(shù)6801千瓦。
(二)海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)
到2020年,本市年海洋捕撈產(chǎn)量控制目標(biāo)為12987噸。與2015年相比,年度減幅原則上不低于5%。2020年后,根據(jù)海洋漁業(yè)資源評(píng)估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,進(jìn)一步確定調(diào)控目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調(diào)。
(三)內(nèi)陸漁船“雙控”指標(biāo)
到2020年,本市內(nèi)陸漁船控制任務(wù)為:內(nèi)陸長(zhǎng)江捕撈漁船控制指標(biāo)為船數(shù)156艘,功率數(shù)6053.1千瓦;內(nèi)陸非長(zhǎng)江捕撈漁船控制指標(biāo)為船數(shù)458艘(其中,非機(jī)動(dòng)捕撈漁船100艘),功率數(shù)2891.7千瓦。
二、完善漁船“雙控”制度
(一)加強(qiáng)漁船源頭管理
堅(jiān)持并不斷完善海洋、內(nèi)陸漁船“雙控”制度,重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船。嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)審批,加強(qiáng)漁船建造、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購(gòu)置、報(bào)廢拆解等環(huán)節(jié)管理。所有海洋漁船必須納入全國(guó)漁船數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理,內(nèi)陸漁船納入市級(jí)漁船數(shù)據(jù)庫(kù)管理,通過(guò)規(guī)定的系統(tǒng),統(tǒng)一受理申請(qǐng)、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書(shū)。繼續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化海洋捕撈漁船更新改造工作,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,推廣使用節(jié)能、高效、環(huán)保的船用裝備設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)漁船修造特別是跨地區(qū)修造漁船建造的監(jiān)督管理。進(jìn)一步提高漁業(yè)管理職能部門(mén)履職能力,按照法定職責(zé),開(kāi)展各項(xiàng)漁船管理業(yè)務(wù),要強(qiáng)化漁船屬地化管理,各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要承擔(dān)起漁船管理的托底責(zé)任。漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可證申請(qǐng)應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地或企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行。市農(nóng)委要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定符合本市實(shí)際的漁船登記、檢驗(yàn)和捕撈許可管理辦法,切實(shí)做好漁船管控工作。
(二)創(chuàng)新漁船管理機(jī)制
按照農(nóng)業(yè)部要求,實(shí)行以船長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的海洋漁船分類方法,船長(zhǎng)小于12米的為小型漁船,大于或等于12米且不滿24米的為中型漁船,大于或等于24米的為大型漁船。海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過(guò)制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。大中型漁船不得到機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線(以下簡(jiǎn)稱“禁漁區(qū)線”)內(nèi)側(cè)作業(yè),不得跨海區(qū)管理界限(依據(jù)現(xiàn)行海區(qū)伏季休漁管理分界線)作業(yè)和買(mǎi)賣。其中,本市刺網(wǎng)及定置作業(yè)漁船因傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣允許其在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè)。小型漁船應(yīng)在禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)作業(yè),不得跨本區(qū)管轄水域作業(yè)和買(mǎi)賣。
本市內(nèi)陸漁船分為長(zhǎng)江漁船和非長(zhǎng)江漁船兩類,兩類漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)不能通過(guò)制造或更新改造等方式相互轉(zhuǎn)換。內(nèi)陸漁船“雙控”指標(biāo)由各有關(guān)區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)在市政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)自行管理。對(duì)徒手作業(yè)的,各有關(guān)區(qū)漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制捕撈許可發(fā)證數(shù)量和發(fā)證范圍。
(三)強(qiáng)化漁船依法生產(chǎn)
強(qiáng)化漁船準(zhǔn)許航行與作業(yè)區(qū)域的銜接管理,嚴(yán)格依港管船,按照船籍港實(shí)施漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn),對(duì)現(xiàn)有異地掛靠漁船,按照船籍港進(jìn)行清理整治,對(duì)船舶技術(shù)狀況達(dá)不到作業(yè)許可區(qū)域要求的,不得降低航行安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶,對(duì)依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶,按照“可核查、不可逆”的原則,通過(guò)定點(diǎn)拆解、銷毀、改作魚(yú)礁等方式,統(tǒng)一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度,分類制定整改措施,嚴(yán)格漁船營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)漁具準(zhǔn)入的規(guī)定,繼續(xù)深入開(kāi)展違規(guī)漁具清理整治,堅(jiān)決取締禁用漁具以及對(duì)資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”。根據(jù)本市生產(chǎn)實(shí)際,引導(dǎo)漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式,在核定捕撈許可證時(shí),應(yīng)優(yōu)先核定對(duì)資源保護(hù)有利的作業(yè)類型和方式,嚴(yán)格限制漁民更改使用對(duì)資源影響更大的作業(yè)類型和方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行海洋漁業(yè)資源可捕標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)幼魚(yú)比例檢查工作,減少漁具對(duì)幼魚(yú)和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的危害和影響。
(四)推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)
各有關(guān)區(qū)要制定、完善本區(qū)“三無(wú)”船舶治理的長(zhǎng)效機(jī)制,出臺(tái)本區(qū)漁船減船拆解的具體辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),加大減船上岸漁民就業(yè)培訓(xùn)力度,拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。對(duì)海洋捕撈漁船,在中央財(cái)政減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5000元/千瓦基礎(chǔ)上,由市級(jí)財(cái)政予以一定比例配套補(bǔ)助,補(bǔ)助比例上限為中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的60%,各有關(guān)區(qū)可根據(jù)實(shí)際,再予以一定配套補(bǔ)助。對(duì)內(nèi)陸長(zhǎng)江捕撈漁船,由各有關(guān)區(qū)自行出臺(tái)相應(yīng)的減船拆解補(bǔ)助政策,市級(jí)財(cái)政對(duì)各有關(guān)區(qū)減船拆解結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),標(biāo)準(zhǔn)為5000元/千瓦。
三、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度
(一)加強(qiáng)漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估
加大資金投入力度,加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查。對(duì)本市各主要水域,根據(jù)漁業(yè)資源生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行定期的漁業(yè)資源和產(chǎn)卵場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,摸清本市漁業(yè)資源本底情況,為科學(xué)開(kāi)展水生生物增殖放流工作以及確定本市漁業(yè)資源總量控制目標(biāo)提供決策依據(jù)。逐步整合漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,探索建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),深入開(kāi)展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護(hù)研究,提高資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平。
(二)合理確定捕撈額度,探索開(kāi)展分品種限額捕撈
沿海各區(qū)政府要按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)”的原則,在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上,綜合考慮各相關(guān)因素,確定海洋捕撈分年度指標(biāo),自上而下細(xì)化到最小生產(chǎn)單位。
積極探索漁業(yè)資源利用管理新模式,選擇部分特定漁業(yè)資源品種,開(kāi)展限額捕撈管理,探索經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。到2020年,選擇至少一個(gè)條件較為成熟的地區(qū)開(kāi)展限額捕撈管理,同時(shí),可選擇沿?;蜷L(zhǎng)江上海段水域部分特定品種開(kāi)展限額捕撈管理。具體辦法由市農(nóng)委制定并組織實(shí)施。
(三)加強(qiáng)捕撈生產(chǎn)監(jiān)控
切實(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作,加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查力度。根據(jù)工作實(shí)際,增減統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)容,創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源,開(kāi)展海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調(diào)查試點(diǎn),加強(qiáng)橫向數(shù)據(jù)比較,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信。逐步建立起本市漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中式交互平臺(tái),開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析,及時(shí)準(zhǔn)確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度,逐步推進(jìn)漁撈日志電子化。加強(qiáng)漁港、漁船集中停泊點(diǎn)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度,建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。
(四)加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)
認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》,加強(qiáng)對(duì)重要漁業(yè)資源“三場(chǎng)一通道”的保護(hù)。執(zhí)行好海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁、內(nèi)陸禁漁制度,加強(qiáng)休禁漁管理和執(zhí)法,確保漁船不違規(guī)生產(chǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè),豐富強(qiáng)化現(xiàn)有資源養(yǎng)護(hù)手段。在原有以增殖放流、救護(hù)水生野生動(dòng)物為代表的資源養(yǎng)護(hù)工作基礎(chǔ)上,創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)措施,建立、完善漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。
四、提高海洋漁業(yè)資源管理的保障水平
(一)提高捕撈業(yè)組織化程度
引導(dǎo)、鼓勵(lì)漁民納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)合作組織。將支漁惠漁措施與扶持漁業(yè)合作組織和基層管理組織相結(jié)合,鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。加大漁業(yè)合作組織和基層管理組織從業(yè)人員培訓(xùn)力度,使其在漁船證書(shū)辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面增強(qiáng)服務(wù)功能,發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用,增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升漁船漁民安全管理水平。
(二)提高依法行政能力
加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法公信力建設(shè),加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法管理人員培訓(xùn),及時(shí)更新知識(shí),補(bǔ)充新能量,適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要,維護(hù)漁民合法權(quán)益。不斷完善漁業(yè)行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。探索建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,按照“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化”的要求,對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定,堵塞執(zhí)法漏洞。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制,漁業(yè)部門(mén)聯(lián)合公安、海事、工商、海警等各執(zhí)法部門(mén)根據(jù)各自執(zhí)法權(quán)限,保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的,不得作出執(zhí)法決定。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
(三)加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法保障
保障漁業(yè)行政執(zhí)法權(quán)威性和嚴(yán)肅性,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干擾干預(yù),防止和克服執(zhí)法違法行為。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法履職的行為,堅(jiān)決依法處理。統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)樣式,建立漁業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)和電子執(zhí)法系統(tǒng),提升執(zhí)法效率。提升裝備條件,完善配備標(biāo)準(zhǔn),加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入力度。將執(zhí)法重心覆蓋到人、船、港各方面,引進(jìn)無(wú)人機(jī)、高清視頻記錄儀、船載高清取證設(shè)備等高科技設(shè)備,通過(guò)強(qiáng)化高科技裝備在漁業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用,提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。不斷完善本市漁業(yè)有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和相關(guān)文件,基本建成較為完善的滿足都市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求和保障漁民合法權(quán)益需要的本市漁業(yè)政策法規(guī)體系,做到有法可依、有章可循。
(四)強(qiáng)化信息化管理手段
通過(guò)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付資金及其他財(cái)政性資金,加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)。以建立和完善漁業(yè)信息化管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),以增強(qiáng)漁業(yè)信息化服務(wù)保障能力為重點(diǎn),整合本市漁業(yè)信息化資源,加強(qiáng)漁業(yè)信息裝備建設(shè),充分發(fā)揮信息化手段,強(qiáng)化漁船漁具管理。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),建立統(tǒng)一、規(guī)范的上海漁業(yè)數(shù)據(jù)管理中心。升級(jí)、完善漁船漁港信息技術(shù)裝備和管理系統(tǒng)建設(shè),在本市各類漁船推廣使用北斗導(dǎo)航、船舶自動(dòng)識(shí)別、衛(wèi)星通訊和射頻識(shí)別等技術(shù),實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船、漁港和船員的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步升級(jí)改造現(xiàn)有通信岸臺(tái),加強(qiáng)海上通信信號(hào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋,提高通信效率。建設(shè)統(tǒng)一的上海市漁業(yè)綜合管理平臺(tái),涵蓋捕撈、養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)以及行政執(zhí)法、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、漁業(yè)水域監(jiān)管等各項(xiàng)漁業(yè)業(yè)務(wù),將信息化手段運(yùn)用到漁業(yè)管理的各方面,規(guī)范業(yè)務(wù)管理,提升辦事效率,促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。
五、落實(shí)各項(xiàng)保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市農(nóng)委在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市相關(guān)工作開(kāi)展。各有關(guān)區(qū)政府及其漁業(yè)行政主管部門(mén)是國(guó)內(nèi)漁船管控、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的具體執(zhí)行。各有關(guān)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制,明確職責(zé)分工。各有關(guān)區(qū)要制定實(shí)施方案,將漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),逐級(jí)分解落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施方案報(bào)市農(nóng)委備案。
(二)加大財(cái)政支持力度
加大資金投入力度,統(tǒng)籌資金,發(fā)揮合力。綜合考慮漁業(yè)發(fā)展、漁民生產(chǎn)生活等實(shí)際情況,著眼漁業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌運(yùn)用綜合性支持政策,通過(guò)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金、一般轉(zhuǎn)移資金、其他財(cái)政性資金和有關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)管理等,推動(dòng)漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)漁政信息化、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測(cè)、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開(kāi)展。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)
市農(nóng)委對(duì)各有關(guān)區(qū)國(guó)內(nèi)漁船管控和實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理工作建立責(zé)任追究制度,進(jìn)行督促檢查、專項(xiàng)考核并定期通報(bào)。各有關(guān)區(qū)政府要制訂考核評(píng)估辦法,不斷完善各項(xiàng)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。
本工作方案自2017年10月15日起施行,有效期至2022年12月31日。
附件:(下載鏈接)
1.2015-2020年上海市海洋捕撈漁船分區(qū)壓減指標(biāo)
2.2015-2020年上海市海洋捕撈產(chǎn)量分區(qū)控制指標(biāo)
3.2015-2020年上海市內(nèi)陸捕撈漁船分區(qū)控制指標(biāo)
上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2017年9月29日