滬府辦〔2017〕52號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》實(shí)施意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹〈中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案〉的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年9月26日
關(guān)于貫徹《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的實(shí)施意見
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上議程。2015年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，為中國(guó)足球改革發(fā)展明確了目標(biāo)，指明了方向。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合本市足球發(fā)展實(shí)際，特制定本市關(guān)于貫徹《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的實(shí)施意見如下。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于體育系列重要講話精神，按照《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》要求和市委、市政府部署，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神、上海城市精神與足球文化，把推動(dòng)足球改革發(fā)展作為上海建設(shè)全球著名體育城市的重要舉措，努力建設(shè)足球強(qiáng)市，為我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)
學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外足球運(yùn)動(dòng)先進(jìn)理念和成熟做法，著力在管足球、辦足球、發(fā)展足球上創(chuàng)新舉措、多元推動(dòng)；著力在放開、搞活，普及、提高，出人才、上水平上取得實(shí)質(zhì)性突破和成效。到2030年，基本形成職業(yè)聯(lián)賽等賽事成績(jī)優(yōu)異、優(yōu)秀足球人才輩出、足球競(jìng)賽體系完備、青少年足球運(yùn)動(dòng)廣泛開展、足球文化氛圍濃郁、足球社會(huì)價(jià)值和功能彰顯、與上海城市地位相適應(yīng)的足球事業(yè)發(fā)展新格局。
——?jiǎng)?chuàng)新足球管理模式。調(diào)整組建上海市足球協(xié)會(huì)，實(shí)行管辦分離、政社分開，明確定位和職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理體制和協(xié)會(huì)建設(shè)體系。
——提升足球競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。構(gòu)建問題導(dǎo)向、專業(yè)高效、依法運(yùn)行、保障有力的管理監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，鞏固提升本市職業(yè)足球水平。組隊(duì)參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)等國(guó)家級(jí)足球賽事，努力保持1-2個(gè)項(xiàng)目奪冠。實(shí)現(xiàn)普及和提高、群眾足球與競(jìng)技足球相互促進(jìn)。
——完善足球競(jìng)賽體系。整合資源，形成合力，建立健全職業(yè)足球、青少年足球和城市業(yè)余聯(lián)賽等社會(huì)足球有序銜接的市級(jí)足球競(jìng)賽體系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，舉辦和引進(jìn)國(guó)際高水平足球賽事。
——促進(jìn)足球項(xiàng)目體育教育深度融合。大力推進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)在校園的普及，充分挖掘足球的育人功能，傳播足球文化和正能量，積極探索校園足球發(fā)展新機(jī)制，暢通青少年足球人才文化學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)通道。
——提高足球人口數(shù)量和質(zhì)量。全市參與足球活動(dòng)的人數(shù)明顯增長(zhǎng)，參加足球活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)占比不斷提高，推進(jìn)全民健身，增強(qiáng)市民體質(zhì)。向國(guó)家和上海專業(yè)、職業(yè)足球隊(duì)伍培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀后備人才。
——建設(shè)完善足球場(chǎng)地設(shè)施。落實(shí)國(guó)家關(guān)于足球場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，制定本市足球場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃，大力推進(jìn)全市各類足球場(chǎng)地改建和升級(jí)改造，加快新建、改擴(kuò)建各類足球場(chǎng)地設(shè)施。
二、調(diào)整改革上海市足球協(xié)會(huì)
（一）調(diào)整組建上海市足球協(xié)會(huì)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，按照“政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治”的原則調(diào)整組建上海市足球協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市足協(xié)”）。市足協(xié)與市體育局脫鉤，不設(shè)行政級(jí)別，由市體育部門代表、地區(qū)和行業(yè)足協(xié)代表、地方聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家等組成。改變市足協(xié)與市足球運(yùn)動(dòng)管理中心“兩塊牌子、一套班子”的組織架構(gòu)。市足協(xié)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。市各有關(guān)單位做好足球協(xié)會(huì)脫鉤改革中的保障工作。
（二）明確市足協(xié)定位和職能。市足協(xié)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的本市足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，以會(huì)員名義加入中國(guó)足協(xié)。市足協(xié)是代表上海市參加省級(jí)以上足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，是受市政府委托承擔(dān)本市足球事業(yè)發(fā)展公共管理職能的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)足球力量，擴(kuò)大足球運(yùn)動(dòng)，培育足球人才，起草、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)聯(lián)賽組織，完善足球競(jìng)賽體系，建設(shè)本市足球隊(duì)。
（三）加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)。完善市、區(qū)兩級(jí)足球協(xié)會(huì)和行業(yè)體協(xié)的組織建設(shè)，各區(qū)級(jí)足協(xié)參照市足協(xié)管理體制調(diào)整組建，接受市足協(xié)行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足協(xié)承擔(dān)本地區(qū)、本行業(yè)足球會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)和各類足球活動(dòng)開展、宣傳等職責(zé)。規(guī)范區(qū)級(jí)足協(xié)、青少年俱樂部、業(yè)余俱樂部等足球組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。細(xì)化足球組織參與足球賽事和活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，辦賽機(jī)構(gòu)和參賽俱樂部應(yīng)依法在工商部門或民政部門注冊(cè)，并辦理協(xié)會(huì)注冊(cè)手續(xù)。
（四）完善協(xié)會(huì)治理制度。健全市足協(xié)會(huì)員大會(huì)、執(zhí)委會(huì)、專項(xiàng)委員會(huì)和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，吸收各相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)秀人才進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)體系，改善人才結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，防范解決足球領(lǐng)域存在的問題；按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，完善財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。市足協(xié)成立黨組織，接受市體育局黨委關(guān)于組織建設(shè)、黨的隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)。市足協(xié)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；成立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)督責(zé)任。
三、推進(jìn)職業(yè)足球俱樂部市場(chǎng)化發(fā)展
（一）完善職業(yè)俱樂部運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善俱樂部屬地管理政策，幫助俱樂部破解瓶頸難題，推動(dòng)俱樂部遵守行業(yè)規(guī)范，履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)俱樂部提升運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷改善經(jīng)營(yíng)狀況，逐步實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，努力打造“百年俱樂部”。
（二）推動(dòng)職業(yè)俱樂部切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)中國(guó)足協(xié)對(duì)俱樂部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，處理好外援引進(jìn)和本土球員培養(yǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)俱樂部勞動(dòng)合同管理。加強(qiáng)球員、教練員等各類人員的教育管理，提升職業(yè)素養(yǎng)，使俱樂部更好地成為城市精神的載體、城市文化的名片。
（三）健全職業(yè)俱樂部青訓(xùn)體系。研究制定本市職業(yè)俱樂部使用本市培養(yǎng)的青少年足球后備人才內(nèi)部流轉(zhuǎn)和外省市轉(zhuǎn)會(huì)的相關(guān)培養(yǎng)補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)俱樂部青訓(xùn)工作指導(dǎo)，規(guī)范俱樂部青訓(xùn)梯隊(duì)建設(shè)，發(fā)展球探和足球代理人隊(duì)伍，保障青少年球員合理輸送流動(dòng)。建立上海足球人才數(shù)據(jù)庫。
（四）加強(qiáng)職業(yè)俱樂部球迷文化建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)足球俱樂部重視文化建設(shè)，塑造品牌形象，注重具有海派足球特色的隊(duì)歌、標(biāo)志、特許商品等的開發(fā)與保護(hù)，更好地滿足球迷的精神文化需求。落實(shí)俱樂部球迷管理的主體責(zé)任，發(fā)展球迷會(huì)員制，推進(jìn)球迷組織建設(shè)，培育穩(wěn)定的俱樂部球迷群體。加強(qiáng)球迷文化建設(shè)，倡導(dǎo)積極進(jìn)取、健康向上、公平誠(chéng)信、平等競(jìng)爭(zhēng)的足球文化，弘揚(yáng)上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。引導(dǎo)和鼓勵(lì)同城俱樂部間良性互動(dòng)，共同營(yíng)造城市足球健康發(fā)展的濃郁氛圍，豐富海派足球文化內(nèi)涵。
四、建設(shè)足球競(jìng)賽體系
（一）加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善本市足球競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，建立健全本市校園足球、青少年足球、社會(huì)足球等賽事體系，形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、惠及全市各類人群的多層次足球競(jìng)賽格局。推進(jìn)管辦分開，搭建賽事平臺(tái)。創(chuàng)新賽事運(yùn)行機(jī)制，建立行業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、充分競(jìng)爭(zhēng)的賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦形式多樣的群眾性足球活動(dòng)。
（二）構(gòu)建城市足球業(yè)余聯(lián)賽體系。整合全市業(yè)余足球賽事資源，按照競(jìng)賽水平、區(qū)域分布、行業(yè)類別等，細(xì)分聯(lián)賽等級(jí)，建設(shè)全市統(tǒng)一的城市業(yè)余足球競(jìng)賽平臺(tái)。推進(jìn)城市業(yè)余足球聯(lián)賽品牌建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）完善青少年足球競(jìng)賽體系。促進(jìn)青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，建立健全青少年聯(lián)賽體系。辦好學(xué)生陽光體育大聯(lián)賽、中國(guó)（上海）國(guó)際青少年校園足球邀請(qǐng)賽、新民晚報(bào)杯暑期中學(xué)生足球賽等賽事。鼓勵(lì)社會(huì)舉辦青少年足球比賽，豐富假期青少年學(xué)生足球賽事活動(dòng)。
（四）形成賽事獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)管理，落實(shí)中國(guó)足協(xié)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度和從業(yè)約束機(jī)制，推進(jìn)自律機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為。完善職業(yè)俱樂部以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。完善足球項(xiàng)目相關(guān)從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓球員、教練、裁判、服務(wù)保障人員等共享足球發(fā)展成果。
五、推動(dòng)校園足球的深入開展
（一）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，充分挖掘足球運(yùn)動(dòng)的育人功能，把弘揚(yáng)足球文化、推廣校園足球作為擴(kuò)大本市足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為遵守社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。
（二）推進(jìn)校園足球普及。按照上?！靶W(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育個(gè)性化”的體育課程改革要求，大力推廣校園足球，形成學(xué)生喜愛、家長(zhǎng)支持、社會(huì)關(guān)心的良好局面。到2025年，建成300所全國(guó)校園足球特色學(xué)校，500所本市校園足球聯(lián)盟學(xué)校和10所高校高水平足球隊(duì)。
（三）完善校園足球課余訓(xùn)練體系。鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校逐步構(gòu)建班級(jí)、年級(jí)、學(xué)校三級(jí)校園足球隊(duì)伍組織體系，為喜歡足球和有足球特長(zhǎng)的學(xué)生提供學(xué)習(xí)、訓(xùn)練機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)各區(qū)和學(xué)校組建女子足球隊(duì)。深化本市體教結(jié)合工作，健全青少年足球訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，建立各區(qū)全覆蓋的各個(gè)年齡段的校園足球訓(xùn)練營(yíng)，與市級(jí)精英集訓(xùn)隊(duì)形成有序銜接，妥善處理好學(xué)生文化學(xué)習(xí)和足球訓(xùn)練的關(guān)系。
（四）促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。進(jìn)一步拓寬升學(xué)渠道，支持具備條件的高校設(shè)立足球?qū)I(yè)方向和試點(diǎn)建設(shè)足球?qū)W院，培養(yǎng)高層次足球人才。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。
（五）優(yōu)化校園足球發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)。探索建立兼職足球教師制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀足球教練、退役運(yùn)動(dòng)員至學(xué)校兼職。開展校園足球指導(dǎo)員、教練員、裁判員和管理人員專題培訓(xùn)。健全學(xué)生參與足球激勵(lì)機(jī)制。把足球?qū)W習(xí)情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范疇。支持校園足球社團(tuán)培育發(fā)展。完善安全保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購買服務(wù)，探索新增校園運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)，提升校園足球安全保障水平。
六、大力發(fā)展社會(huì)足球
（一）發(fā)展草根足球活動(dòng)。推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及，擴(kuò)大足球運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)以及各種社會(huì)力量組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。支持舉辦職工足球、中老年足球等各類賽事和活動(dòng)。支持五人制、沙灘足球隊(duì)伍參加全國(guó)性以上比賽。
（二）推動(dòng)崇明足球區(qū)建設(shè)。推動(dòng)崇明區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)特色足球?qū)W校建設(shè)，依托崇明根寶足球俱樂部探索崇明區(qū)青少年足球精英人才培養(yǎng)模式。引進(jìn)高等級(jí)足球賽事活動(dòng)，提升崇明足球?qū)ν饨涣魉?。加?qiáng)足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一個(gè)綜合體育場(chǎng)，加大學(xué)校和社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)。促進(jìn)社會(huì)足球改革發(fā)展，到2025年建成崇明足球區(qū)。
（三）推進(jìn)社會(huì)各界參與足球事務(wù)。加大政府向社會(huì)力量購買足球相關(guān)公共服務(wù)的力度，將原來由政府部門承擔(dān)的事務(wù)性、服務(wù)性工作交由具有資質(zhì)的足球社會(huì)組織和企業(yè)來承辦。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦足球類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和業(yè)余俱樂部。
（四）培育高素質(zhì)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)足球志愿者系統(tǒng)培養(yǎng)工程，開展足球志愿者招募、培訓(xùn)與管理工作，為各類足球賽事和活動(dòng)提供志愿服務(wù)的組織和保障人員。倡導(dǎo)全社會(huì)形成文明、高效、優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)文化和志愿者精神。
七、加大專業(yè)人才培養(yǎng)
（一）培養(yǎng)優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。整合市、區(qū)兩級(jí)教育、體育部門資源，制定青少年足球人才的一條龍輸送政策。完善青少年足球人才培養(yǎng)和選拔體系，精心打造上海市各年齡段足球代表隊(duì)，有計(jì)劃地進(jìn)行長(zhǎng)期培養(yǎng)。布局建設(shè)市級(jí)青少年足球培訓(xùn)基地，形成國(guó)家、職業(yè)俱樂部和社會(huì)共同參與，多渠道、多形式開展青少年足球人才培養(yǎng)的局面。通過持續(xù)開展本市青少年足球最佳教練員評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)教練員投身基層青少年足球事業(yè)。
（二）加強(qiáng)足球?qū)I(yè)和管理人才培訓(xùn)。按照“分級(jí)、分類管理”的原則，構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。創(chuàng)新本市足球教練員、裁判員行業(yè)內(nèi)等級(jí)制度，開展教練員E級(jí)培訓(xùn)、青少年學(xué)生裁判員四~六級(jí)培養(yǎng)工作。鼓勵(lì)和支持足球?qū)I(yè)人才不斷晉級(jí)和參加繼續(xù)培訓(xùn)。壯大各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國(guó)際化的管理隊(duì)伍。到2025年，全市注冊(cè)足球裁判員、足球教練員人數(shù)大幅提升。
（三）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)辦訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)俱樂部等，積極探索興辦文化教育和足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W院、學(xué)校和青訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)足球戰(zhàn)略發(fā)展研究，依托滬上科研院所，成立上海足球發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)領(lǐng)先的足球智庫。支持大專院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行足球技術(shù)研究，收集國(guó)內(nèi)外足球發(fā)展各類技術(shù)情報(bào)，做好研究成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作。
（四）完善足球人才職業(yè)發(fā)展。做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái)，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，從事足球管理和技術(shù)服務(wù)工作，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或成為群眾足球活動(dòng)的骨干。
八、大力推進(jìn)足球場(chǎng)地建設(shè)
（一）制定落實(shí)場(chǎng)地建設(shè)方案。按照《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》和《上海市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃（2012-2020年）》，制定《上海市足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。市、區(qū)兩級(jí)政府要把足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，因地制宜規(guī)劃推進(jìn)全市足球場(chǎng)地建設(shè)，建設(shè)市級(jí)足球訓(xùn)練基地和現(xiàn)代化專業(yè)足球場(chǎng)。
（二）大力推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)。結(jié)合浦江兩岸貫通開發(fā)、舊城改造、大型居住社區(qū)建設(shè)、新建公園、大型綠地、郊野公園，以及利用存量建設(shè)用地、荒地、閑置地、人防工程、屋頂、廢舊廠房等，新建、改擴(kuò)建公共足球場(chǎng)地和各類社會(huì)足球場(chǎng)地。整合建立若干個(gè)市級(jí)公共足球活動(dòng)中心，各區(qū)結(jié)合區(qū)級(jí)體育中心建設(shè)足球活動(dòng)中心。鼓勵(lì)建設(shè)小型化、多樣化的足球場(chǎng)地，方便居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。
（三）加快校園足球場(chǎng)地建設(shè)。加大足球場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和改造力度，把校園足球場(chǎng)地建設(shè)納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改善辦學(xué)條件建設(shè)。每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場(chǎng)地。提高學(xué)校足球場(chǎng)地利用率，推動(dòng)學(xué)校和社會(huì)單位的足球場(chǎng)地向社會(huì)低價(jià)或免費(fèi)開放，加快形成校園場(chǎng)地與社會(huì)場(chǎng)地開放共享機(jī)制。
（四）探索足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)市足協(xié)研究制定足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和評(píng)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照“管辦分離和非營(yíng)利性”的原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，積極引進(jìn)、扶持和培育一批足球場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理主體，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)行，提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能級(jí)。促進(jìn)公共足球場(chǎng)、學(xué)校體育場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)各類足球場(chǎng)館公益性開放。
九、加強(qiáng)足球?qū)ν饨涣?/p>
（一）深化國(guó)際足球合作交流。積極開展與足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的全面交流合作。對(duì)標(biāo)全球著名體育城市，引進(jìn)國(guó)際知名俱樂部參加的高端國(guó)際足球賽。舉辦上海國(guó)際足球邀請(qǐng)賽，創(chuàng)辦國(guó)際友城青少年足球賽。積極吸引海內(nèi)外高水平足球人才來滬工作，開展足球技術(shù)和文化交流。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去的國(guó)際化足球辦訓(xùn)路徑，鼓勵(lì)和支持海內(nèi)外足球基地建設(shè)。吸引國(guó)際足球組織等在滬設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，形成輻射亞太的足球組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在滬舉辦國(guó)際性足球文化交流活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)區(qū)域性足球協(xié)作。加強(qiáng)省市間足球全方位交流合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)，在足球產(chǎn)業(yè)、賽事聯(lián)動(dòng)、人才交流、政策研究等方面，整合優(yōu)勢(shì)，共融發(fā)展。
十、完善保障措施
（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。市、區(qū)兩級(jí)政府和相關(guān)部門加大對(duì)足球的投入力度，對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排。每年從彩票公益金中安排一定資金，資助上海足球發(fā)展，專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)等。設(shè)立上海市足球發(fā)展基金會(huì)，吸引社會(huì)各方為足球事業(yè)發(fā)展提供扶持基金，為足球公益活動(dòng)提供資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量贊助足球賽事和足球公益項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資足球場(chǎng)地建設(shè)、人才培養(yǎng)和足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等。落實(shí)國(guó)家關(guān)于支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（二）建立足球運(yùn)動(dòng)醫(yī)療和保障機(jī)制。建立足球運(yùn)動(dòng)醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院和綠色通道，對(duì)運(yùn)動(dòng)傷病預(yù)防和治療形成有效的工作機(jī)制，研究足球運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)與合作機(jī)制，構(gòu)建足球運(yùn)動(dòng)的保障機(jī)制。
（三）加強(qiáng)對(duì)足球無形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。制定相關(guān)政策，做好足球無形資產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)開展足球技術(shù)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、足球技術(shù)推廣與應(yīng)用、足球技術(shù)刊物發(fā)行等工作。
（四）加強(qiáng)足球信息化建設(shè)。建設(shè)上海足球信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化APP應(yīng)用、信息技術(shù)分析與共享等功能。建立足球人才數(shù)據(jù)庫（教練員、裁判員、球員和從業(yè)人員等）、足球組織（協(xié)會(huì)、俱樂部等）管理數(shù)據(jù)庫、足球場(chǎng)地信息庫、足球賽事活動(dòng)信息庫和運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率。
（五）建立城市足球信用體系。以參與足球活動(dòng)的人員身份注冊(cè)識(shí)別系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)上海足球信用體系，探索與本市個(gè)人征信體系及全國(guó)信用體系的互聯(lián)，形成可追溯、可對(duì)比的足球運(yùn)動(dòng)員、球迷及相關(guān)參與人員的信用電子檔案。加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)足球從業(yè)人員自律，凈化足球賽場(chǎng)。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全本市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，健全市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成全市多部門聯(lián)動(dòng)的足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)上海足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。各區(qū)參照市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，建立相應(yīng)的足球工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施推進(jìn)，提高區(qū)足球工作的貫徹執(zhí)行力度，共同推進(jìn)足球管理體制改革。各區(qū)、各行業(yè)及有關(guān)單位要高度重視足球工作，把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入重要工作日程。要簡(jiǎn)化足球相關(guān)行政審批手續(xù)，涉及與足球相關(guān)的管理事務(wù)，探索“一窗受理，并行辦理”的一站式服務(wù)方式。
（二）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)上海足球改革發(fā)展新要求，修訂《上海市足球協(xié)會(huì)章程》及各專項(xiàng)委員會(huì)工作規(guī)范；修訂《上海市足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》，細(xì)化行業(yè)管理約束措施；制定上海市職業(yè)俱樂部發(fā)展相關(guān)管理規(guī)范，引導(dǎo)職業(yè)俱樂部規(guī)范運(yùn)營(yíng)，為俱樂部創(chuàng)佳績(jī)提供良好環(huán)境；修訂《上海市足球協(xié)會(huì)注冊(cè)管理規(guī)定》及相關(guān)管理辦法，明確各參賽主體的身份及識(shí)別。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化足球新聞管理、網(wǎng)絡(luò)信息和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。建立足球比賽電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化足球?qū)I(yè)媒體和相關(guān)媒體的工作效能，做好足球新聞和信息傳播。積極探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，增加新媒體在足球活動(dòng)開展中的宣傳推廣。
（四）加強(qiáng)督促檢查。本實(shí)施意見在市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際，制定各自工作方案和計(jì)劃，加強(qiáng)工作銜接，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。設(shè)立專門督查部門，按照本實(shí)施意見確定的重點(diǎn)任務(wù)安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行督查，并結(jié)合發(fā)展中碰到的問題及時(shí)修正，保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究足球事業(yè)和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)和問責(zé)制度。