《關(guān)于促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀材料 2019-07-30 來(lái)源：市政府辦公廳
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]32號(hào)）、人民銀行等八部委《上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步營(yíng)造上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展良好環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，近期市政府制定下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。
一、制定《若干意見(jiàn)》的主要背景
創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院，以及上海市委、市政府高度重視創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展。2014年市政府發(fā)布《關(guān)于加快上海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)[2014]43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱43號(hào)文），成為近幾年指導(dǎo)上海創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件發(fā)布以來(lái)，上海創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本形成了以政府引導(dǎo)基金為引領(lǐng)，各項(xiàng)行業(yè)發(fā)展政策為支撐，各類市場(chǎng)化投資基金均衡發(fā)展的格局。
近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。通過(guò)加快科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善以創(chuàng)業(yè)投資為代表的科創(chuàng)投融資模式，對(duì)原有的政策框架進(jìn)一步調(diào)整和升級(jí)。
二、制定《若干意見(jiàn)》的主要考慮
為進(jìn)一步貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展的重要指示，結(jié)合中央交給上海的三項(xiàng)重大任務(wù)和建設(shè)“五個(gè)中心”的總體要求，持續(xù)打響“四大品牌”，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在文件制定時(shí)主要考慮以下三方面內(nèi)容：
一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海做出建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要指示。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)上發(fā)表主旨演講，進(jìn)一步指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機(jī)遇，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。習(xí)近平總書(shū)記圍繞金融工作的重要講話再次強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，要求金融服務(wù)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新提供持續(xù)推動(dòng)力。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]32號(hào)）、人民銀行等八部委《上海國(guó)際金融中心建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件也明確提出，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資發(fā)展，充分發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。
二是落實(shí)市委、市政府相關(guān)要求。李強(qiáng)書(shū)記指出，要深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓住科創(chuàng)板設(shè)立契機(jī)，推動(dòng)資本市場(chǎng)與科技創(chuàng)新深度融合。圍繞加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，突出重點(diǎn)聚焦中小企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)需要，在科技金融、創(chuàng)業(yè)投資等方面探索新的工作機(jī)制。應(yīng)勇市長(zhǎng)表示，創(chuàng)新是城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，要加強(qiáng)金融中心和科創(chuàng)中心的結(jié)合，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的水平。市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》、《關(guān)于全面提升民營(yíng)企業(yè)活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件明確，進(jìn)一步擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，不斷壯大創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)力，推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合。
三是回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)行業(yè)發(fā)展的呼聲。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科創(chuàng)中心建設(shè)不斷深入，社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展凝聚了更高的期待。近階段，人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者和政府智庫(kù)圍繞本市政府投資基金布局較散，體制機(jī)制市場(chǎng)化程度不足，各項(xiàng)政策措施合力不夠等問(wèn)題，提出了很好的對(duì)策建議。同時(shí)在大調(diào)研工作中，業(yè)界對(duì)政府出臺(tái)相關(guān)政策的呼聲很高，很多知名投資人都提出了相關(guān)訴求。
三、制定《若干意見(jiàn)》的主要過(guò)程
2018年市發(fā)改委啟動(dòng)了《若干意見(jiàn)》的起草工作。2019年3月，市發(fā)改委書(shū)面征求了本市和中央在滬單位共20個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)文件進(jìn)行了修改完善。
結(jié)合新形勢(shì)、新要求，2019年4月，文件進(jìn)一步修改完善，強(qiáng)調(diào)了打通從天使投資到并購(gòu)?fù)顿Y的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動(dòng)投、貸、保聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成覆蓋企業(yè)全生命周期，全方位、系統(tǒng)化的科創(chuàng)投資服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。
5月20日，《若干意見(jiàn)》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。市發(fā)改委按照常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步完善了加快創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚等相關(guān)內(nèi)容。
四、《若干意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《若干意見(jiàn)》在43號(hào)文基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了金融和科技的結(jié)合，進(jìn)一步加快了國(guó)有科創(chuàng)投資平臺(tái)改革。通過(guò)管理體制改革，形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)、相互銜接的政府投資基金管理體系；通過(guò)政策組合拳，打造完善的科技金融服務(wù)體系，盡快形成創(chuàng)新鏈和投資鏈閉環(huán)；借助科創(chuàng)板設(shè)立契機(jī)，廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，吸引各類資金參與創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)上海創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展更上新的臺(tái)階。
具體政策措施分四大類，二十條內(nèi)容：
（一）充分發(fā)揮各類政府投資基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)各類政府投資基金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立本市政府投資基金發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各類基金的功能定位、區(qū)域布局以及行業(yè)發(fā)展中的重大政策問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；建立健全政府引導(dǎo)基金持續(xù)投入機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用；持續(xù)優(yōu)化政府投資基金管理和服務(wù)模式，充分發(fā)揮各類投資平臺(tái)的功能作用，形成權(quán)責(zé)明晰，相互銜接的政府投資基金管理體系。加快推動(dòng)引導(dǎo)基金向更加市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變。建立完善國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步釋放國(guó)資創(chuàng)投活力。
（二）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資與多層次科技金融服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與科創(chuàng)板等市場(chǎng)板塊的聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)通科技創(chuàng)新項(xiàng)目、各類基金，以及科創(chuàng)板等市場(chǎng)板塊的紐帶；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資與各類金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)投、貸、保聯(lián)動(dòng)；豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募資渠道，鼓勵(lì)各類有風(fēng)險(xiǎn)承受能力的主體開(kāi)展天使投資；鼓勵(lì)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并購(gòu)；加強(qiáng)長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，定期舉辦論壇和宣講、推介活動(dòng)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，用好QFLP、QDLP等工具，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資引進(jìn)來(lái)和走出去。
（三）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展形成合力。加強(qiáng)種子項(xiàng)目的培育孵化，用好上海高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)資源，聚焦全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)示范區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、張江科學(xué)城、各類科技園區(qū)等載體，通過(guò)科技投資服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)區(qū)域合作，打通創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)投資之間的通道；建立創(chuàng)業(yè)投資與政府的專項(xiàng)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)放項(xiàng)目資源，推動(dòng)市區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)部門(mén)加大與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的產(chǎn)融對(duì)接合作力度；打造上海創(chuàng)業(yè)投資和孵化器集聚區(qū)，建立完善早期投資讓利等激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才和政策保障。加快創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚以及人才隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資人才，可以直接落戶，或縮短居轉(zhuǎn)戶時(shí)間；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)高級(jí)人才，予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息全覆蓋，推動(dòng)信用信息的使用；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在政策對(duì)接、會(huì)員服務(wù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流等方面的能力建設(shè)；健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)審計(jì)、專業(yè)咨詢、事中事后管理等方面的專業(yè)作用。