《上海市人民政府關(guān)于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》政策問答 2019-08-13 來源：市政府辦公廳
問：出臺《上海市人民政府關(guān)于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》的背景？
答：吸引跨國公司地區(qū)總部是上海擴大開放、提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容。自2002年出臺全國首個吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的政策以來，上海總部經(jīng)濟經(jīng)過18年的發(fā)展取得了長足進步。今年1-7月，本市新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心9家。以地區(qū)總部為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實到外資33.25億美元，占比近1/3，是本市利用外資的第一大領(lǐng)域。截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區(qū)總部696家（其中大中華區(qū)、亞洲區(qū)及更大區(qū)域總部104家）、研發(fā)中心450家，上海始終是內(nèi)地吸引地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最多的城市。落戶上海的跨國公司地區(qū)總部功能不斷拓展，能級不斷提升，經(jīng)濟社會貢獻不斷加大，根據(jù)2018年外商投資企業(yè)年報數(shù)據(jù)，跨國公司地區(qū)總部以占全市外資企業(yè)1.34%的企業(yè)數(shù)，貢獻了10%的營業(yè)收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業(yè)人數(shù)。但是進入新時代、面對新要求、對標新定位，上?？鐕镜貐^(qū)總部發(fā)展也面臨很多新挑戰(zhàn)，如跨國公司地區(qū)總部認定標準與當前跨國公司的運營模式不相匹配；跨國公司地區(qū)總部履行部分總部職能時受到限制；吸引跨國公司地區(qū)總部的競爭加劇等。因此，為形成本市吸引跨國公司地區(qū)總部及研發(fā)中心的新優(yōu)勢，加快跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心集聚，增強配置全球資源能力，提升城市能級和核心競爭力，有必要出臺新一輪跨國公司地區(qū)總部政策。
問：《上海市人民政府關(guān)于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》的制定原則是什么？
答：今年以來，市商務(wù)委按照市領(lǐng)導批示要求，會同相關(guān)部門通過走訪調(diào)研、組織專題座談等多種形式，對本市跨國公司地區(qū)總部發(fā)展中存在的問題進行了梳理，同時吸收借鑒市政府發(fā)展研究中心、市決策咨詢委員會等智庫、政企合作圓桌會議和大調(diào)研工作中企業(yè)提供的意見建議，針對總部經(jīng)濟發(fā)展中的問題精準施策。一是堅持問題導向原則，針對總部企業(yè)在滬運營發(fā)展中存在的問題，積極破解各種要素跨境流動的障礙，設(shè)計了提升地區(qū)總部資金運作、貿(mào)易、物流和研發(fā)等功能的政策措施，著力營造更加法治化、國際化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境；二是堅持開放發(fā)展原則，主動適應(yīng)跨國公司發(fā)展新趨勢、國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化，吸收上海在轉(zhuǎn)擴大開放工作中的創(chuàng)新成果，調(diào)整跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)認定標準，從“重認定”轉(zhuǎn)向“重培育”，引導在滬跨國公司地區(qū)總部、總部型機構(gòu)不斷提升能級、拓展功能，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，提升上海在國際經(jīng)濟競爭中的地位和影響力。
問：哪些企業(yè)可適用《上海市人民政府關(guān)于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》？
答：經(jīng)上海市商務(wù)委員會認定的跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)均可適用本規(guī)定。
跨國公司地區(qū)總部，是指在境外注冊的母公司在本市設(shè)立，以投資或授權(quán)形式對在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機構(gòu)?？鐕卷氁酝顿Y性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業(yè)組織形式在本市設(shè)立地區(qū)總部。
跨國公司總部型機構(gòu)，是指雖未達到跨國公司地區(qū)總部標準，但實際承擔境外注冊的母公司在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓等支持服務(wù)中多項職能的外商投資企業(yè)（含分支機構(gòu)）。
問：根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》，經(jīng)認定的跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)可以獲得哪些惠企政策支持？
答：《若干意見》共包括六大方面，30條政策措施。主要內(nèi)容：一是為進一步鼓勵總部集聚，調(diào)整總部和總部型機構(gòu)認定標準（3條）；二是進一步提高跨國公司投資便利度（2條）；三是進一步提高跨國公司資金使用自由度和便利度（13條）；四是進一步提高跨國公司貿(mào)易和物流便利化（6條）；五是進一步提高跨國公司研發(fā)便利化（3條）；六是進一步加大對總部功能的配套保障（3條）。
《若干意見》主要從以下三個方面支持跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)發(fā)展：
1.進一步優(yōu)化總部認定標準。近年來跨國公司輕資產(chǎn)化發(fā)展?jié)u成趨勢，導致越來越多的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的跨國公司難以符合本市跨國公司地區(qū)總部認定中關(guān)于公司資產(chǎn)等要求。因此本次將優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部認定標準，一是將地區(qū)總部母公司總資產(chǎn)要求放寬至2億美元，將總部型機構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求放寬至1億美元，二是取消實繳注冊資本和管理企業(yè)數(shù)量要求，三是取消總部須為獨資企業(yè)的限制。
2.進一步促進地區(qū)總部發(fā)揮功能。根據(jù)地區(qū)總部功能集聚和提升能級要求，對照問題逐條提出突破舉措建議，在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿(mào)易和物流便利化、研發(fā)便利化等方面探索突破，以滿足近年來跨國公司地區(qū)總部越來越多的業(yè)務(wù)重組、新業(yè)務(wù)拓展等需求。例如，放寬投資性公司設(shè)立條件、支持地區(qū)總部參與集團重組、便利地區(qū)總部境內(nèi)外資金運營管理，在跨境資金池業(yè)務(wù)下開展全幣種跨境收付、支持地區(qū)總部靈活配置跨境融資資源、支持地區(qū)總部開展離岸轉(zhuǎn)手買賣、試點連鎖企業(yè)“一照多址”、支持地區(qū)總部開展關(guān)稅保證保險、促進研發(fā)試驗用材料進出口便利化等。
3.進一步加大總部功能配套保障力度。在總部功能的配套方面，增加鼓勵發(fā)展國際教育和涉外醫(yī)療的政策措施，便利總部高管人員聘雇的外籍家政服務(wù)人員進出境，加大對總部企業(yè)的服務(wù)力度，打造有利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的國際一流營商環(huán)境，做好地區(qū)總部的安商、留商、富商、穩(wěn)商工作。