《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》政策問(wèn)答 2019-08-13 來(lái)源：市政府辦公廳
問(wèn)：出臺(tái)《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的背景？
答：吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部是上海擴(kuò)大開放、提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容。自2002年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的政策以來(lái)，上海總部經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。今年1-7月，本市新增跨國(guó)公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心9家。以地區(qū)總部為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)到外資33.25億美元，占比近1/3，是本市利用外資的第一大領(lǐng)域。截至今年7月底，上海累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部696家（其中大中華區(qū)、亞洲區(qū)及更大區(qū)域總部104家）、研發(fā)中心450家，上海始終是內(nèi)地吸引地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最多的城市。落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部功能不斷拓展，能級(jí)不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大，根據(jù)2018年外商投資企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，跨國(guó)公司地區(qū)總部以占全市外資企業(yè)1.34%的企業(yè)數(shù)，貢獻(xiàn)了10%的營(yíng)業(yè)收入、17%的利潤(rùn)總額、12%的納稅總額和超過(guò)6%的從業(yè)人數(shù)。
為加快跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚，增強(qiáng)配置全球資源能力，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,上海于2019年7月25日出臺(tái)《上海市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2019〕30號(hào)）。該文件對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定條件進(jìn)行了優(yōu)化，根據(jù)制定規(guī)范性文件的要求，有必要對(duì)《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》中有關(guān)地區(qū)總部的認(rèn)定條件及操作細(xì)則進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，根據(jù)新出臺(tái)的《外商投資法》，《規(guī)定》中的相關(guān)表述也要更新。因此市政府于2019年7月25日出臺(tái)了修訂后的《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府規(guī)〔2019〕31號(hào)）。
問(wèn)：制定《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的指導(dǎo)思想是什么？
答：《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》主動(dòng)適應(yīng)跨國(guó)公司發(fā)展新趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則新變化,針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題精準(zhǔn)施策。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，針對(duì)總部企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，破解各種要素跨境流動(dòng)的障礙，設(shè)計(jì)了提升總部資金運(yùn)作、貿(mào)易、物流和研發(fā)等功能的政策措施，著力營(yíng)造更加法治化、國(guó)際化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境；二是堅(jiān)持開放發(fā)展原則，吸收上海擴(kuò)大開放工作中的創(chuàng)新成果，調(diào)整跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從“重認(rèn)定”向“重培育”轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)提升能級(jí)、拓展功能，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，提升上海在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和影響力。
問(wèn)：哪些企業(yè)可適用本規(guī)定？
答：經(jīng)上海市商務(wù)委員會(huì)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)均可適用本規(guī)定。
跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指在境外注冊(cè)的母公司在本市設(shè)立，以投資或授權(quán)形式對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)?？鐕?guó)公司須以投資性公司、管理性公司等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組織形式在本市設(shè)立地區(qū)總部。
跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)，是指雖未達(dá)到跨國(guó)公司地區(qū)總部標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際承擔(dān)境外注冊(cè)的母公司在一個(gè)國(guó)家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等支持服務(wù)中多項(xiàng)職能的外商投資企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）。
問(wèn)：跨國(guó)公司地區(qū)總部的認(rèn)定條件是什么？
答：申請(qǐng)認(rèn)定地區(qū)總部，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
一、為具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)。
二、母公司的資產(chǎn)總額不低于2億美元。
三、經(jīng)母公司授權(quán)，承擔(dān)在一個(gè)國(guó)家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等總部功能。
四、注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)美元。
五、基本符合前述條件，并為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的，可酌情考慮認(rèn)定。
本規(guī)定從順應(yīng)跨國(guó)公司輕資產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)總部培育力度出發(fā)，將母公司的資產(chǎn)總額要求調(diào)整為不低于2億美元，以吸引服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)跨國(guó)公司落戶地區(qū)總部，吸引跨國(guó)公司在投資布局時(shí)將更多資源落戶上海，并根據(jù)總部企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，不再將總部形式限定為外商獨(dú)資企業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
問(wèn)：跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件是什么？
答：申請(qǐng)認(rèn)定總部型機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
一、須為具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)。
二、母公司的資產(chǎn)總額不低于1億美元。
三、經(jīng)母公司授權(quán)，承擔(dān)在一個(gè)國(guó)家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購(gòu)、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等總部功能。
四、注冊(cè)資本不低于100萬(wàn)美元，如以分支機(jī)構(gòu)形式設(shè)立的，總公司撥付的運(yùn)營(yíng)資金應(yīng)不低于100萬(wàn)美元。
問(wèn)：跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)部門有哪些？
答：市商務(wù)委負(fù)責(zé)地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、外事、科技、人力資源社會(huì)保障、出入境管理、外匯管理、人民銀行、海關(guān)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好對(duì)地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)工作。