《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見》解讀稿 2019-09-18 來源：解放日?qǐng)?bào)
利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分。為貫徹《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)外商投資法>若干問題的決定》，市政府制訂了《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)外商投資的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。
一、制訂背景和依據(jù)
今年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，將于明年1月1日起施行。市委、市政府對(duì)貫徹落實(shí)《外商投資法》工作高度重視。李強(qiáng)書記要求站在全面推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施好這部法律，并強(qiáng)調(diào)要及時(shí)做好相關(guān)地方性法規(guī)的銜接，盡快制定出臺(tái)符合上海實(shí)際的配套政策措施，確?！锻馍掏顿Y法》執(zhí)行到位。應(yīng)勇市長(zhǎng)要求堅(jiān)決抓好《外商投資法》貫徹落實(shí)，突出外商投資促進(jìn)和保護(hù)，著力推動(dòng)外商投資貿(mào)易自由化、便利化,著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。市人大常委會(huì)高度重視本市外商投資立法工作，于今年5月出臺(tái)了全國(guó)地方人大首個(gè)貫徹實(shí)施該法的法律性問題決定，明確市人民政府可以依據(jù)法律、法規(guī)和本決定，按照法定的權(quán)限和程序制定外商投資促進(jìn)和便利化的規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施。
《若干意見》圍繞貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，著眼深化開放內(nèi)涵、創(chuàng)新開放模式，通過高水平開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。主要有四個(gè)方面依據(jù)：一是《外商投資法》和市人大常委會(huì)出臺(tái)的法律性問題決定；二是近年來國(guó)務(wù)院關(guān)于利用外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要文件精神，主要有《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕19號(hào)）等文件；三是上海擴(kuò)大開放、利用外資的創(chuàng)新實(shí)踐。如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案和本市支持政策，鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的政策措施，以及政企合作圓桌會(huì)議工作機(jī)制等。四是結(jié)合《外商投資法》地方立法開展了系列調(diào)研，并廣泛收集外資企業(yè)、商協(xié)會(huì)等多方意見建議。
二、主要內(nèi)容
《若干意見》主要分為三個(gè)部分，共26條意見。
第一部分，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、新片區(qū)制度創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)開放和吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，共提出5條意見。包括：（一）全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加大對(duì)外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國(guó)民待遇的保障力度；（二）推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)投資自由化便利化，進(jìn)一步在電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開放力度；（三）鼓勵(lì)和支持外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造；（四）落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放部署，爭(zhēng)取金融業(yè)開放措施項(xiàng)目率先落地；（五）實(shí)施更開放的總部政策，打造高水平總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，吸引全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶。
第二部分，進(jìn)一步吸引外商投資。圍繞外商投資促進(jìn)工作機(jī)制、服務(wù)體系、平臺(tái)搭建、對(duì)接進(jìn)博會(huì)、貿(mào)易便利化、放管服等，共提出13條意見。包括：（六）建立完善外商投資促進(jìn)工作機(jī)制，建設(shè)投資促進(jìn)“三庫兩網(wǎng)”，完善外商投資促進(jìn)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，支持在全市設(shè)立外商投資促進(jìn)服務(wù)咨詢點(diǎn)；（七）全面構(gòu)建外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進(jìn)體系；（八）建立全市統(tǒng)一的外商投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，線上線下聯(lián)動(dòng)提供投資資訊、項(xiàng)目配對(duì)、投資對(duì)接等功能服務(wù)；（九）發(fā)揮進(jìn)博會(huì)招商引資促進(jìn)效應(yīng)，對(duì)接進(jìn)博會(huì)高級(jí)別經(jīng)貿(mào)團(tuán)組和境外參展企業(yè)，每年舉辦“上海投資推介大會(huì)”，市區(qū)聯(lián)動(dòng)打造一批投資促進(jìn)品牌活動(dòng)，推出“投資上海地圖”和特色經(jīng)貿(mào)考察路線；（十）支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體管理機(jī)制，提高吸引外資質(zhì)量；（十一）支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券等方式拓展融資渠道；（十二）定期編制和發(fā)布各類外商投資指南、外商投資環(huán)境白皮書等指引；（十三）按照信用等級(jí)給予外商投資企業(yè)相應(yīng)的通關(guān)便利，營(yíng)造更加便利化的貿(mào)易環(huán)境；（十四）為外籍人才辦理出入境和工作許可提供便利，支持各區(qū)優(yōu)化提升外籍高層次人才服務(wù)水平；（十五）鼓勵(lì)和支持外籍初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和外商投資企業(yè)來滬創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持外商投資企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；（十六）深化外商投資領(lǐng)域放管服改革，依托上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，簡(jiǎn)化辦事程序；大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，建立市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為容錯(cuò)機(jī)制；（十七）建立健全圓桌會(huì)議等外商投資政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制；（十八）在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。
第三部分，進(jìn)一步保護(hù)外商合法權(quán)益。圍繞營(yíng)商環(huán)境、公平待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)合作、投訴機(jī)制等，共提出8條意見。包括：（十九）建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障工作機(jī)制，外商投資企業(yè)依法平等適用本市支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；（二十）保障外商投資企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（二十一）制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并聽取外商投資企業(yè)、商協(xié)會(huì)的意見和建議；（二十二）依法保護(hù)外國(guó)投資者的投資、收益和其他合法權(quán)益；（二十三）健全外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；（二十四）鼓勵(lì)并依法保障外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與本市各類市場(chǎng)主體、科研主體開展技術(shù)合作；（二十五）切實(shí)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；（二十六）建立健全全市外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)反映的各類訴求和問題，不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷等行為。