“浦江之光”行動(dòng)政策解讀 2019-07-31 來源：市政府辦公廳
為全力落實(shí)黨中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，支持上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，著力發(fā)揮資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新作用，促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市政府辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于著力發(fā)揮資本市場作用促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“浦江之光”行動(dòng)）。
一、制訂“浦江之光”行動(dòng)的背景
習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)主旨演講中宣布在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，為上?？苿?chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集聚資本市場相關(guān)要素提供了新的機(jī)遇，拓展了新的空間。李強(qiáng)書記、應(yīng)勇市長指示，科創(chuàng)板是上海國際金融中心、科創(chuàng)中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，要全力支持，扎實(shí)推進(jìn)這一重大舉措，努力補(bǔ)齊資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的短板，為發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)、成長性高的科創(chuàng)企業(yè)注入“源頭活水”。
6月13日，在第十一屆陸家嘴論壇開幕式上，劉鶴副總理宣布科創(chuàng)板開板。7月22日，科創(chuàng)板首批25家上市公司集中上市，其中上海企業(yè)5家。科創(chuàng)板實(shí)現(xiàn)開板開市，標(biāo)志著習(xí)近平總書記和黨中央交給上海的這一重大改革任務(wù)正式落地。
二、總體考慮
“浦江之光”行動(dòng)旨在通過完善一套部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，搭建科創(chuàng)企業(yè)和政策工具兩個(gè)資源庫，服務(wù)企業(yè)孵化培育、改制上市、并購重組三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集聚金融市場、股權(quán)投資、長期資金、中介機(jī)構(gòu)四類資本要素。力爭用5年時(shí)間，將上海建設(shè)成為服務(wù)全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資中心，金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”的目標(biāo)，即培育一批代表上?？苿?chuàng)實(shí)力、體現(xiàn)上海科創(chuàng)潛力的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，集聚一批具有品牌效應(yīng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，營造規(guī)范、有序、透明、高效、公平、開放的國際一流投融資生態(tài)體系。
在制定過程中，我們結(jié)合上?？苿?chuàng)企業(yè)符合培育實(shí)際情況,圍繞企業(yè)儲(chǔ)備、政策扶持、資源集聚、環(huán)境建設(shè)等方面，提出四個(gè)“著力”：一是著力聚焦科創(chuàng)企業(yè)成長的全生命周期，在創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化、股改規(guī)范、掛牌上市、能級(jí)提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力；二是著力集成分散在各部門的政策資源和服務(wù)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化制度供給；三是著力對(duì)接科技要素和金融資本，形成與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，加速創(chuàng)新資本形成和有效循環(huán)；四是著力提升科創(chuàng)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的品牌效應(yīng)，推動(dòng)國際金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三、“浦江之光”行動(dòng)主要內(nèi)容
“浦江之光”行動(dòng)主要從持續(xù)加大對(duì)科創(chuàng)載體建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育及改制掛牌上市、政府引導(dǎo)基金杠桿作用等的支持力度，采取“一個(gè)擴(kuò)大至”“兩個(gè)不限于”“三個(gè)不低于”的金融措施，進(jìn)一步增強(qiáng)便捷專業(yè)高效的政府服務(wù)等方面，共提出18項(xiàng)具體舉措。
一是加大孵化培育力度。主要包括：建立績效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類主體建設(shè)科創(chuàng)載體，構(gòu)建多核多層次科創(chuàng)企業(yè)培育體系。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖引領(lǐng)作用，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“2+4”世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)平臺(tái)，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政扶持、梯度落戶等政策，“科技創(chuàng)新券”補(bǔ)貼比例不限于50%，“四新券”補(bǔ)貼比例不限于30%。支持科創(chuàng)企業(yè)中小微的貸款、再貸款額度均不低于100億元，再貼現(xiàn)額度不低于150億元，政策性融資擔(dān)保基金擴(kuò)大至100億元。
二是推動(dòng)改制掛牌上市。主要包括：加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)掘和培育，搭建市區(qū)兩級(jí)擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫，編制企業(yè)政策扶持清單，為入庫企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)。實(shí)施分階段補(bǔ)助模式，支持科創(chuàng)企業(yè)改制上市，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，提高輔導(dǎo)備案質(zhì)量。優(yōu)化合規(guī)性證明等辦理流程，精準(zhǔn)服務(wù)擬上市龍頭科創(chuàng)企業(yè)，支持紅籌回歸和分拆上市。保障優(yōu)質(zhì)募投項(xiàng)目用地，提供立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用工等便捷服務(wù)，綜合運(yùn)用金融市場工具，鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)并購重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是吸引集聚要素資源。主要包括：配合上交所完善制度體系，支持設(shè)立科創(chuàng)主題投資基金，吸引養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長期資金和境內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與投資。提升上股交科技創(chuàng)新專板，加強(qiáng)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)的估值、鑒定、交易等功能，推動(dòng)技術(shù)、信息等要素流轉(zhuǎn)。持續(xù)加大對(duì)天使、創(chuàng)投等引導(dǎo)基金的財(cái)政投入，建立適應(yīng)市場化運(yùn)作的管理機(jī)制，聚焦三大重點(diǎn)領(lǐng)域分別形成千億級(jí)規(guī)模的股權(quán)投資基金，完善早期創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善工商注冊(cè)變更程序，匯聚優(yōu)質(zhì)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。對(duì)標(biāo)國際一流投行，增強(qiáng)證券公司核心競爭力，集聚優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把上市質(zhì)量關(guān)。
四是持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。主要包括：在前灘等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)總部集聚區(qū)，增強(qiáng)長三角資本市場服務(wù)基地能級(jí)。依托調(diào)解、仲裁、訴訟等金融糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮上海金融法院相關(guān)案件集中管轄、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院專利保護(hù)的作用。在市大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)加載融資服務(wù)應(yīng)用功能，建立信用信息共享機(jī)制，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
統(tǒng)籌發(fā)揮本市推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)工作機(jī)制等作用，落實(shí)好“浦江之光”行動(dòng)。