《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》政策解讀 2019-08-21 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”。近日，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
一、《實(shí)施方案》的制訂背景和過(guò)程
隨著“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐漸成為加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的有效手段。去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的通知》，正式啟動(dòng)全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。今年，國(guó)辦電子政務(wù)辦印發(fā)《各省區(qū)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案要點(diǎn)》《關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)示范工作的通知》《關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，明確了省級(jí)系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，將上海列為全國(guó)首批12個(gè)地方試點(diǎn)示范建設(shè)單位。
本市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)于2016年建設(shè)運(yùn)行至今，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管提供了有效的工作方式和實(shí)施途徑。本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)基于事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)改造建設(shè)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，市政府辦公廳會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局起草形成了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》和本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案，5月9日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究并聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。在廣泛征求各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上修改完善。7月25日，《實(shí)施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
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《實(shí)施方案》明確：依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、本市各相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面歸集各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。2019年9月底前，全面完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，并上線試運(yùn)行；開(kāi)展監(jiān)管數(shù)據(jù)共享利用、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管方式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)；12月底前，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全面完成試點(diǎn)示范工作任務(wù)。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
《實(shí)施方案》提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是全面梳理形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單（任務(wù)一）。在國(guó)家部委監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng)，全面梳理形成本市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，本市現(xiàn)已基本完成。二是加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（任務(wù)二）。按照國(guó)家有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托本市“三清單”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，抽取匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，形成主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并與國(guó)家系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。三是建設(shè)若干監(jiān)管應(yīng)用子系統(tǒng)（任務(wù)三到八）。包括“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用監(jiān)管、無(wú)證無(wú)照治理、投訴舉報(bào)處理，為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務(wù)開(kāi)展提供支撐。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警（任務(wù)九）。對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，輔助監(jiān)管決策管理。五是做好與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接，強(qiáng)化全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一部署應(yīng)用（任務(wù)十、十一）。實(shí)現(xiàn)本市系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善市區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)一體化運(yùn)行，鼓勵(lì)各區(qū)在完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新特色業(yè)務(wù)。六是建設(shè)完善面向社會(huì)公眾的服務(wù)界面（任務(wù)十二），為社會(huì)公眾提供投訴舉報(bào)、監(jiān)管事項(xiàng)清單查詢、監(jiān)管信息公示等服務(wù)。
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一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革和政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)組。二是通過(guò)制度手段推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。三是確保網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。