市政府新聞發(fā)布會解讀《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放的指導(dǎo)意見》 2007-10-25 16:10 來源：
市政府新聞發(fā)言人焦揚2006年11月2日在例行新聞發(fā)布會上發(fā)布了最近市政府常務(wù)會議審議通過，并由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市民政局、市財政局、市教委、市文廣影視局、市體育局《關(guān)于本市體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》要求不斷增強本市社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足廣大社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的需求?！吨笇?dǎo)意見》的出臺是上海為全面落實六中全會倡導(dǎo)的構(gòu)建社會主義和諧社會精神推出的重要實質(zhì)性舉措。
經(jīng)過多年建設(shè)，目前，本市已擁有較為完善的文化、體育、教育設(shè)施，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。但也發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)居民反映缺乏就近開展文體活動的場所，而與此同時，分布在全市各個地區(qū)的企事業(yè)單位卻有大量可供社區(qū)利用的體育、文化、教育設(shè)施。
根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)社區(qū)建設(shè)要使“群眾得實惠”的要求，有關(guān)部門在進行試點工作時，將推進社區(qū)內(nèi)的教育、文化、體育等設(shè)施的開放共享列為重要內(nèi)容之一。目前，全市已有不少中小學(xué)校和大學(xué)的體育場館以不同方式向社會、社區(qū)開放共享，不少企事業(yè)單位也將其所擁有的體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放共享，收到了良好的社會效果。
在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市民政局等五個部門起草了《指導(dǎo)意見》，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。
焦揚簡要介紹了《指導(dǎo)意見》中提出的本市體育、文化、教育設(shè)施向社區(qū)開放的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)及實施范圍。
按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和市委八屆六次全會提出的“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》明確提出要最大程度地發(fā)揮政府投入的社會公共資源的效用，通過規(guī)范、有序地向社區(qū)開放公共設(shè)施，滿足社區(qū)居民對體育、文化、教育的基本需求，更好地為市民群眾服務(wù)。
本著政府主導(dǎo)、有序組織、因地制宜、服務(wù)社區(qū)的基本原則，《指導(dǎo)意見》提出的總體目標(biāo)是圍繞建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)體系，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)施資源為載體，加大資源整合統(tǒng)籌力度，向社區(qū)居民開放，通過委托各類群眾性活動團隊進行市場化、社會化管理，提高資源共享利用水平，以滿足社區(qū)居民日益增長的對體育、文化和教育的基本需求。
《指導(dǎo)意見》要求，本市各市、區(qū)屬國有企事業(yè)單位在自身工作不受影響的前提下，其所擁有的有關(guān)設(shè)施符合社區(qū)居民需要、符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，必須向社區(qū)居民開放。
具體有四個方面：
(一)體育設(shè)施
市、區(qū)縣所屬體育場館，市民體質(zhì)監(jiān)測站，學(xué)校(含普通高校、中學(xué)、小學(xué)、中專、技校、職校等)單位的操場、球場、田徑跑道等露天運動場所，要安排適當(dāng)時段向社區(qū)居民免費開放。
(二)文化設(shè)施
市、區(qū)縣所屬的文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館(包括行業(yè)博物館)、檔案館、紀(jì)念館等，以及其他單位的公益性文化設(shè)施，在規(guī)定時段內(nèi)向市民免費開放，并在節(jié)假日延長開放時間。倡導(dǎo)各類影劇院定期、定時向市民開設(shè)公益場。條件許可的影劇院，要向?qū)W生、老人和低收入人群提供低價票和實施優(yōu)惠服務(wù)。
(三)教育設(shè)施
對公辦學(xué)校的閱覽室(含電子閱覽設(shè)施)、普通教室(含多媒體教室)、會場等教育設(shè)施，可根據(jù)社區(qū)實際需要，在與學(xué)校協(xié)商基礎(chǔ)上，在正常教育教學(xué)活動以外的適當(dāng)時間段，由社區(qū)會同學(xué)校組織實施開放。
與此同時，要鼓勵其他體育、文化、教育設(shè)施的業(yè)主或經(jīng)營者參與資源開放、共享工作，在一定時間段或非高峰時段以優(yōu)惠方式向社區(qū)居民開放。
為確保設(shè)施資源向社區(qū)開放的安全、有序、長效，《指導(dǎo)意見》要求，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌下，牽頭組建由相關(guān)單位共同參加的社區(qū)體育、文化、教育設(shè)施資源開放管理委員會，承擔(dān)相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和管理責(zé)任。
體育、文化、教育設(shè)施資源開放共享的日常管理，可采取俱樂部、專業(yè)協(xié)會以及各類群眾性活動團隊形式（簡稱“管理組織”）的管理方式，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過委托或組成各類文化、體育管理組織實施。管理組織與管委會協(xié)商后，可招募社區(qū)志愿者、聘用學(xué)校教師和專業(yè)人員擔(dān)任設(shè)施開放期間的管理指導(dǎo)工作。
對參加活動的社區(qū)居民，可采用會員制等方式進行管理和指導(dǎo)。管理組織可按照活動人數(shù)與活動場所容量相適應(yīng)的原則接納會員，發(fā)放定期的《會員卡》或《活動卡》。可向會員適當(dāng)收取會費，用于購買意外傷害保險等。管理組織與會員要有協(xié)議約定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
《指導(dǎo)意見》還對各相關(guān)部門、單位、管理組織的職責(zé)分工、有關(guān)安全保障、經(jīng)費補貼等作了相應(yīng)規(guī)定，要求各區(qū)縣政府和市體育、文化、教育部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)和區(qū)域特點，按系統(tǒng)進行指導(dǎo)，制定相應(yīng)的實施細則，并與社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，將體育、文化、教育設(shè)施資源向社區(qū)開放納入社區(qū)共建、共議、共治的范圍加以落實。
焦揚表示，推進教育、文化、體育設(shè)施向社區(qū)開放工作涉及面較廣，工作難度較大。本市各有關(guān)部門、有關(guān)方面要堅持以“群眾得實惠”作為目標(biāo)，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位所擁有的體育、文化、教育設(shè)施資源為載體，加大資源整合統(tǒng)籌和向社區(qū)居民開放共享力度，并通過委托各類群眾性活動團隊進行市場化、社會化管理，以滿足社區(qū)居民日益增長的對體育、文化和教育的需求，進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)。