關(guān)于《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》的解讀 2020-01-10 來源：市政府辦公廳
2019年12月16日，市政府第74次常務(wù)會議審議通過《上海市民間收藏文物經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，將于2020年3月1日起施行。
一、《辦法》的制定背景
隨著人們生活水平的提高和文化需求的日益增長，民間文物收藏和交易活動呈現(xiàn)出空前活躍的發(fā)展態(tài)勢。上海作為重要的經(jīng)濟、文化中心和東西文化的交匯地，一直以來都是民間收藏文物交易的重鎮(zhèn)。為此，本市早在1995年就制定了《上海市文物市場管理辦法》，并在2001年修改為《上海市文物經(jīng)營管理辦法》。近年來，民間文物收藏不斷升溫，文物價格持續(xù)攀升，文物流通領(lǐng)域也隨之出現(xiàn)一些“亂象”：夾帶文物經(jīng)營活動的古玩舊貨市場發(fā)展迅速，游走于監(jiān)管的“灰色地帶”；一些不法分子通過虛假鑒定、虛構(gòu)拍賣等方式，騙取高額費用；網(wǎng)絡(luò)文物交易活動日益活躍，亟待加強監(jiān)管。因此，原有的《上海市文物經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)難以適應(yīng)實踐發(fā)展需要，亟需進行全面修訂，進一步加強對民間收藏文物經(jīng)營活動的管理，促進文物市場健康有序發(fā)展，助力打響“上海文化”品牌。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共有六章三十七條，主要包括以下方面內(nèi)容：
（一）明確《辦法》的適用范圍
《文物保護法》及其實施條例將有關(guān)文物購銷、拍賣等經(jīng)營活動的內(nèi)容，均規(guī)定在“民間收藏文物”一章，明確文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過合法方式取得的文物并依法流通。為了避免引發(fā)所有文物都可以經(jīng)營的疑義，進一步明確文物經(jīng)營的范圍，此次修訂將規(guī)章名稱與適用范圍限定為民間收藏文物經(jīng)營管理，進一步明確了調(diào)整對象，也更符合上位法的立法原意。（第二條）
?。ǘ┟鞔_文物經(jīng)營的基本要求
《文物保護法》在規(guī)定公民、法人和其他組織合法收藏的文物可以依法流通的同時，也為文物經(jīng)營活動劃出了兩條“底線”：一是明確了禁止買賣的文物范圍；二是對國家禁止出境文物的經(jīng)營提出了明確要求。據(jù)此，《辦法》明確，民間收藏文物依法流通受法律保護，但不得經(jīng)營國家明令禁止買賣的文物，不得將國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。（第三條）
?。ㄈ┟鞔_文物經(jīng)營主體
《文物保護法》及其實施條例規(guī)定了文物商店和經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)兩類主要的文物經(jīng)營主體，《辦法》首先對這兩類主體予以了明確。實踐中，古玩舊貨市場夾帶文物經(jīng)營的情況較為普遍，在滿足民間文物收藏和交易需求的同時，也帶來一些監(jiān)管上的困境，主要是由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的文物商店審批條件較高，包括200萬元以上注冊資本、5名以上取得中級以上文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員等，古玩舊貨市場內(nèi)的商戶很難達(dá)到，但實際上其又或多或少存在著夾帶文物經(jīng)營的情況，游走于監(jiān)管的“灰色地帶”。針對這一情況，《辦法》規(guī)定，古玩舊貨市場內(nèi)的商戶可以由市場主辦單位統(tǒng)一取得文物商店設(shè)立許可，依法從事文物購銷經(jīng)營活動，并通過在申請許可時一并提交商戶基本信息、商戶發(fā)生變動時及時變更相關(guān)信息、在市場顯著位置公示從事文物購銷經(jīng)營活動的商戶基本信息、明確市場主辦單位管理責(zé)任等相關(guān)制度設(shè)計，形成政府管市場、市場管商戶的監(jiān)管模式，將古玩舊貨市場內(nèi)商戶的文物經(jīng)營活動納入監(jiān)管范圍。此外，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，通過自建網(wǎng)站、電子商務(wù)平臺或者其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)從事文物經(jīng)營活動的電子商務(wù)經(jīng)營者越來越多，為了保持線上線下監(jiān)管要求的一致性，《辦法》根據(jù)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，明確這類經(jīng)營主體也應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的文物經(jīng)營資質(zhì)。（第七條至第十二條、第十六條、第二十條）
（四）明確文物經(jīng)營規(guī)范
為了防止文物在經(jīng)營活動中損毀或者流失，《辦法》明確文物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全文物經(jīng)營管理制度，誠信自律，合法經(jīng)營，并對許可證件等信息公示、從業(yè)人員培訓(xùn)、文物拍賣標(biāo)的審核等作出了明確規(guī)定。此外，針對文物經(jīng)營監(jiān)管的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，還明確了古玩舊貨市場主辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的管理責(zé)任，以及文物經(jīng)營的禁止行為。（第十五條至第二十二條）
（五）明確相關(guān)服務(wù)與監(jiān)管措施
在“放管服”改革的大背景下，規(guī)范文物經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)服務(wù)與監(jiān)管并重。為此，《辦法》專設(shè)服務(wù)與監(jiān)管一章，對相關(guān)行政審批事項的一網(wǎng)通辦和信息公開、建立民間收藏文物鑒定咨詢服務(wù)機制等服務(wù)和保障措施，以及信用管理、誡勉約談、撤銷許可等監(jiān)管措施，作出了明確規(guī)定。同時，考慮到文物經(jīng)營活動監(jiān)管涉及的部門較多，且涉案文物鑒定的專業(yè)性較強，《辦法》對相關(guān)部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制和涉案文物鑒定工作作出了明確規(guī)定，以加強部門間的協(xié)調(diào)配合，保障相關(guān)執(zhí)法活動順利開展。（第二十三條至第三十條）
?。┟鞔_相關(guān)法律責(zé)任
《文物保護法》及其實施條例對買賣國家禁止買賣的文物，將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人，未經(jīng)許可擅自從事文物商業(yè)經(jīng)營活動等違法行為，均設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任；電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的有關(guān)違法行為，也可以在《電子商務(wù)法》中找到處罰依據(jù)。因此，《辦法》在設(shè)定指引條款的基礎(chǔ)上，重點對創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范，如信息公示規(guī)定、古玩舊貨市場主辦單位的管理責(zé)任、有關(guān)禁止行為等，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（第三十一條至第三十六條）