《關于加強本市培訓機構管理 促進培訓市場健康發(fā)展的意見》政策解讀 2019-12-20 來源：市政府辦公廳
1.上海市制定《關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見》主要基于什么背景？
近年來，本市培訓市場發(fā)展迅速，在滿足市民多元多樣學習需求等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在個別機構違法違規(guī)經營的問題，損害到群眾利益。為提高城市治理能力，切實維護培訓市場正常秩序和人民群眾合法權益，市級各相關部門在市委、市政府領導下，根據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定了《關于加強本市培訓機構管理促進培訓市場健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），經市政府常務會議審議通過后印發(fā)。
2.《意見》的制定體現(xiàn)了哪些基本原則？
為切實維護正常培訓秩序和人民群眾利益，引導和促進培訓市場規(guī)范健康發(fā)展，《意見》聚焦培訓市場發(fā)展面臨的突出問題，堅持支持與規(guī)范并重、事前審批與事中事后監(jiān)管并重、行業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管并重、政府管理與社會治理并重原則，加快構建權責明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的管理格局。
3.《意見》重點聚焦在培訓機構管理的哪幾個方面？
《意見》在培訓機構管理上著眼“全面覆蓋”，在管理方式上注重“綜合治理”，強調行業(yè)管理、行政執(zhí)法等部門管理職責，重點聚焦“三個切入點”，即：一是以對各類培訓主體管理為切入點，對培訓市場的民非機構從嚴準入，對應當許可的依法許可、對擅自設立的嚴格執(zhí)法，對無需許可的加強事中事后監(jiān)管；二是以嚴格處理為切入點，完善“黑白名單”制度，強化聯(lián)合懲戒力度；三是以預收費管理為切入點，探索完善對收費行為和預收資金的規(guī)范舉措。
4.針對目前培訓市場存在的問題，《意見》主要有哪些舉措？
《意見》主要明確了以下三項舉措：一是將各類培訓（特殊培訓除外），納入“大教育”培訓市場框架，制定相應管理制度，建立健全覆蓋各類培訓服務的綜合治理體系；二是優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體制機制，由教育部門牽頭協(xié)調培訓市場工作，由市場監(jiān)督管理部門牽頭實施培訓市場綜合執(zhí)法，各相關職能部門分別依職責對培訓機構的各類行為進行監(jiān)督管理。三是推進完善培訓市場規(guī)范管理“組合拳”，通過建立“黑白名單”制度、全面推行標準化培訓合同、加強機構預收費用管理等途徑，多措并舉提升培訓市場規(guī)范化水平。
5.《意見》的總體框架包括哪些內容？
《意見》主要分為六大方面，共提出18條舉措。主要內容包括：一是總體要求，提出本市培訓機構管理的指導思想，明確了全面覆蓋、依法規(guī)范、綜合治理、社會共治的基本原則；二是明確準入規(guī)則，提出細化機構設置規(guī)定、完善分類設置標準等兩個舉措。三是建立監(jiān)管機制，提出完善統(tǒng)籌管理機制、厘清監(jiān)管事權、加強資金風險防范、健全綜合執(zhí)法機制、相對集中行政處罰權等五項措施。四是加強權益保護，提出加強學員權益保護、保障從業(yè)人員權益、健全應急處理機制等三項措施；五是促進社會共治，提出壓實培訓機構主體責任、推動行業(yè)規(guī)范自律、促進專業(yè)機構參與和社會監(jiān)督等三項舉措；六是加大組織保障，提出強化統(tǒng)籌協(xié)調、健全工作機制、加強法治保障等三項措施。