2019年10月10日，市政府印發(fā)新修訂的《上海市公有住房差價(jià)交換辦法》（滬府發(fā)〔2019〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將自2019年12月1日起施行。
一、修訂背景情況
1999年，市政府出臺(tái)實(shí)施《上海市公有住房差價(jià)交換試行辦法》，允許符合規(guī)定條件的公有住房進(jìn)行差價(jià)交換（即差價(jià)換房）?！掇k法》實(shí)施后，在推動(dòng)本市住房制度改革，改善公有住房承租人住房條件等方面，發(fā)揮了積極作用。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，對(duì)公有住房差價(jià)交換工作提出了新的要求，一方面，有必要進(jìn)一步明確公有住房差價(jià)換房的對(duì)象和條件；另一方面，有必要進(jìn)一步優(yōu)化公有住房差價(jià)換房的交易流程，以加強(qiáng)公房管理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在總結(jié)《辦法》以及相關(guān)配套文件實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，市政府決定對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。
二、新《辦法》修訂的主要內(nèi)容
新《辦法》共25條，旨在規(guī)范公有住房差價(jià)交換活動(dòng)，保障本市居民合理居住需求，維護(hù)公有住房管理秩序。與原《辦法》相比，主要修訂了以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩晟撇顑r(jià)換房遵循的原則和方式
在原《辦法》規(guī)定的自愿、公平、有償原則基礎(chǔ)上，增加了“自住優(yōu)先”和“有利于提高公有住房成套使用”的原則。在方式上，保留了原《辦法》中的公有住房承租權(quán)與公有住房承租權(quán)交換、有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)兩種方式；同時(shí)，不再要求有償轉(zhuǎn)讓公有住房承租權(quán)后所獲資金用于購(gòu)買(mǎi)商品住房或者其他住房，在資金使用上給居民更大自主權(quán)。（第四條、第五條）
?。ǘ┟鞔_差價(jià)換房的受讓人條件
考慮到公有住房的歷史沿革，及其所具有的保障性、福利性特點(diǎn)，為更好地保護(hù)公有住房承租人權(quán)益，《辦法》明確，本市戶(hù)籍家庭擁有2戶(hù)（套）及以上住房（包括公有住房承租權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)），以及本市戶(hù)籍單身且年滿(mǎn)18周歲個(gè)人擁有1戶(hù)（套）及以上住房（包括公有住房承租權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)）的，不得再通過(guò)差價(jià)換房方式，取得公有住房承租權(quán)；本市非同一戶(hù)籍家庭的2名及以上個(gè)人，不得通過(guò)差價(jià)換房取得同一戶(hù)公有住房承租權(quán)。（第十條）
為鼓勵(lì)公有住房成套使用，支持居民的合理改善需求，《辦法》對(duì)獨(dú)用成套公有住房中的職工住宅（新工房），拆套分配給2戶(hù)及以上承租人使用，該公有住房承租人為并戶(hù)后參加房改售房進(jìn)行差價(jià)換房的，經(jīng)區(qū)房屋行政管理部門(mén)審核通過(guò)后，可不受上述條款的限制。（第十條）
此外，為落實(shí)自住優(yōu)先的原則，《辦法》還規(guī)定，法人、其他組織不得通過(guò)差價(jià)換房取得公有住房承租權(quán)，但市、區(qū)政府指定的企業(yè)除外。（第九條）
?。ㄈ┘訌?qiáng)花園住宅、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和管理
花園住宅、優(yōu)秀歷史建筑等具有保留保護(hù)價(jià)值的公有住房的承租人，需要差價(jià)換房的，《辦法》在延續(xù)了原來(lái)相關(guān)政策規(guī)定的同時(shí)，鼓勵(lì)市、區(qū)政府指定的企業(yè)，按照有償退租或者差價(jià)換房的方式，購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)公有住房的承租權(quán)。
非獨(dú)用成套公有住房，符合相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)相關(guān)程序改造為獨(dú)用成套后，除花園住宅以外，承租人可按本市房改售房政策執(zhí)行。（第十二條）
（四）更好地保障差價(jià)換房當(dāng)事人合法權(quán)益
《辦法》通過(guò)完善差價(jià)換房交易流程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交易雙方當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。一是，明確公有住房承租人在差價(jià)換房前，應(yīng)先征詢(xún)公有住房出租人的意見(jiàn)，再訂立合同；二是，進(jìn)一步落實(shí)公有住房出租人的審核責(zé)任；三是，明確對(duì)差價(jià)換房受讓人條件進(jìn)行查詢(xún)的程序。（第十五至十九條）
?。ㄎ澹?duì)公有住房轉(zhuǎn)讓價(jià)款不再進(jìn)行監(jiān)管
目前本市居民住房條件已明顯改善，住房保障體系已較為健全，實(shí)踐中出于醫(yī)療、養(yǎng)老等原因，差價(jià)換房出讓人提前支取轉(zhuǎn)讓價(jià)款的訴求較多。因此，《辦法》取消了原先對(duì)公有住房有償轉(zhuǎn)讓價(jià)款實(shí)行三年資金監(jiān)管的規(guī)定。