《上海市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2018—2020年）》解讀材料 2019-05-27 來源：市政府辦公廳
2018年9月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。為深入貫徹落實文件精神，加快推進本市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系，本市結(jié)合實際編制形成《上海市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2018—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。
一、國家工作要求
加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系和交通強國建設(shè)的必然要求。
2018年6月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)提高運輸效率，降低實體經(jīng)濟物流成本。會議指出，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率，降低全社會物流成本，對提升實體經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要。會議確定，一是循序漸進、突出重點，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，帶動有效投資，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專用線比例、沿海重要港區(qū)鐵路進港率分別達80%、60%以上，著力提高沿長江重要港區(qū)鐵路進港率。二是加快發(fā)展多式聯(lián)運，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。發(fā)展鐵路集裝箱運輸，推進鐵水聯(lián)運。開展全程冷鏈運輸?shù)仍圏c，積極發(fā)展電商快遞班列。三是推動船、車、班列、港口、場站、貨物等信息開放共享，實現(xiàn)到達交付、通關(guān)查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等“一站式”線上服務(wù)。推進公路貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)化，促進公路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是進一步清理運輸環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，有關(guān)部門要開展督查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題，規(guī)范鐵路貨運收費，取締不合理收費，糾正偏高收費，降低物流費用。五是引導(dǎo)和規(guī)范交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)公平競爭、健康發(fā)展，防范和消除安全隱患。
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）提出，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，在全國范圍實施鐵路運能提升、水運系統(tǒng)升級、公路貨運治理、多式聯(lián)運提速、信息資源整合、城市綠色配送等六大行動，通過三年集中攻堅，到2020年實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、增長30%（其中長三角地區(qū)增長10%），水路貨運量增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸。全國多式聯(lián)運貨運量年均增長20%，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。
二、本市《實施方案》編制過程
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》文件精神，市交通委根據(jù)滬府辦秘〔2018〕010442號文批轉(zhuǎn)要求，會同市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局等部門起草形成了《上海市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2018—2020年）》（征求意見稿）。2018年12月7日、12月10日、12月11日，市交通委召開專題會議，聽取各相關(guān)單位和部門的意見，并于12月17日、12月25日分別就《實施方案》（第一輪征求意見稿）和《實施方案》（第二輪征求意見稿）書面征求相關(guān)單位和部門意見。征求意見結(jié)束后，市交通委根據(jù)各相關(guān)單位及部門的反饋意見，對有關(guān)內(nèi)容進行了修改完善，形成了《實施方案》（送審稿）報市政府審議。
三、本市《實施方案》主要內(nèi)容
《實施方案》共三部分，其中，第一部分是總體要求，含指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；第二部分是主要任務(wù)，包括六方面共14條；第三部分是保障機制，包括加強政策支撐、監(jiān)督考核和營造良好發(fā)展環(huán)境三個方面，全力推進本市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。第二部分主要任務(wù)包括：
一是以提升鐵路運輸能力為主要目標(biāo)，共3項工作，分別是加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化鐵路運輸挖潛提效、提升鐵路貨運服務(wù)水平。具體包括統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配，加強精細化調(diào)度組織，積極開行專列，深化價格改革，降本增效，提升服務(wù)等。
二是完善水路運輸系統(tǒng)，共2項工作，分別是完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)和大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。具體包括提升長江口航道通航能力、推進長三角高等級航道整治工作、形成長江和長三角地區(qū)至洋山深水港區(qū)江海直達運輸系統(tǒng)等。
三是聚焦道路貨運領(lǐng)域，共2項工作，分別是道路貨運車輛超載超限治理和貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。具體包括以標(biāo)準(zhǔn)制定和協(xié)同治理為手段，加強對貨運車輛出行的規(guī)范和監(jiān)管，營造道路貨運有序競爭、規(guī)范營運的良好市場環(huán)境等。
四是推進多式聯(lián)運發(fā)展，共3項工作，分別是加快聯(lián)運樞紐建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)化、加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運、深入實施多式聯(lián)運示范工程。具體包括打造核心物流園區(qū)和專業(yè)物流基地為核心架構(gòu)的空間布局，推動多式聯(lián)運設(shè)施與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和共享化，鼓勵港鐵等多方共同參與鐵水聯(lián)運服務(wù)，打通海鐵聯(lián)運信息系統(tǒng)，推進落實多式聯(lián)運示范工程等方面。
五是推動城市綠色配送，共2項工作，分別是推進城市綠色貨運配送工程和推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛。具體包括支持集約化運輸組織模式，積極發(fā)展和推廣運營組織高效的試點項目，多措并舉緩解“?？侩y、裝卸難”問題，提高應(yīng)用新能源或清潔能源的貨車比例，加快充電樁布局和投入，研究出臺相配套的鼓勵政策等。
六是加強信息資源整合，共2項工作，分別是提升聯(lián)運信息化水平和加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報送和監(jiān)測分析。具體包括通過研究建立規(guī)范的多式聯(lián)運統(tǒng)計制度，推進多式聯(lián)運信息交換共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)效能，結(jié)合本市實際，研究建立符合本市特點的運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系及運行監(jiān)測和報送機制等內(nèi)容。