《關(guān)于本市保障軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見》解讀材料 2019-05-27 來(lái)源：市政府辦公廳
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)），本市制定了《關(guān)于本市保障軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），涵蓋了軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、公共安全、財(cái)政扶持等多個(gè)方面。
《實(shí)施意見》的編制主要遵循“四個(gè)結(jié)合”。一是結(jié)合《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》具體條款，系統(tǒng)梳理國(guó)家對(duì)地方層面職責(zé)要求，確保國(guó)家相關(guān)要求落到實(shí)處。二是結(jié)合本市軌道交通發(fā)展實(shí)際情況，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照突出安全、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，從政府監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)單位主體職責(zé)、屬地責(zé)任落實(shí)等各方面，固化本市已形成的制度和經(jīng)驗(yàn)。三是結(jié)合本市相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況，通過(guò)評(píng)估《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法》以及其他相關(guān)的規(guī)范性文件等實(shí)施情況，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)條款。四是結(jié)合行業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)，研究解決瓶頸問(wèn)題，形成創(chuàng)新長(zhǎng)效的工作方法和措施，確保本市軌道交通行業(yè)健康有序發(fā)展。
《實(shí)施意見》主體內(nèi)容共八部分。分別為：第一部分總體要求。第二部分構(gòu)建綜合治理體系。第三部分有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)。第四部分加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理。第五部分強(qiáng)化公共安全防范。第六部分提升應(yīng)急處置能力。第七部分完善保障措施。第八部分工作要求。
從加大保障本市軌道交通安全運(yùn)行力度的角度，梳理匯總體現(xiàn)出本市工作特點(diǎn)的幾個(gè)方面：一是結(jié)合上海實(shí)際增加8項(xiàng)條款。涉及確保工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)大客流安全管控，加強(qiáng)安全保護(hù)區(qū)管理，增強(qiáng)科技信息創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。以及第八部分加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作落實(shí)與加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等推進(jìn)保障要求。二是關(guān)于智慧公安建設(shè)。明確提出要結(jié)合智慧城市、智慧政府、智慧公安和“智慧軌交”平安建設(shè)，對(duì)軌道交通安全實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化管理，加強(qiáng)智能化安防設(shè)施建設(shè)和信息數(shù)據(jù)集成。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，探索建立與本市軌道交通客流特點(diǎn)相適應(yīng)的安檢新模式。三是關(guān)于屬地政府安全職責(zé)。明確各區(qū)人民政府要落實(shí)屬地安全應(yīng)急管理工作，及時(shí)排查和整治本區(qū)域內(nèi)可能或直接影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)先保障軌道交通及配套設(shè)施設(shè)備的用地、投資、建設(shè)和加強(qiáng)日常大客流應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等。四是對(duì)于委外人員的管理。要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)完善委外人員招錄考核評(píng)價(jià)體系，建立委外單位評(píng)比評(píng)選機(jī)制，靈活合理運(yùn)用合同條款考核手段，促進(jìn)委外單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，確保運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量可控。五是關(guān)于“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要完善和落實(shí)突發(fā)事件的“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急演練，鼓勵(lì)乘客參與演練，提高預(yù)案實(shí)戰(zhàn)性。
上海作為超大型城市，軌道交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定至關(guān)重要。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)《實(shí)施意見》的頒布實(shí)施，夯實(shí)各方責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)科技應(yīng)用，牢牢守住本市軌道交通的安全運(yùn)行底線。