《上海市深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》政策解讀 2019-06-21 來源：市政府辦公廳
降本增效，先行先試，全國統(tǒng)一部署取消高速公路省界收費(fèi)站工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人員和物資長距離流動日益頻繁，車輛跨省行駛大幅增長，在部分省界收費(fèi)站排隊(duì)交費(fèi)的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了高速公路路網(wǎng)通行效率，增加了物流運(yùn)輸成本。為解決省界收費(fèi)站擁堵問題，2018年5月份，國務(wù)院常務(wù)會議部署了“推動取消高速公路省界收費(fèi)站”的工作任務(wù)。此后，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)部分省市先行先試，于2018年底率先取消了江蘇與山東、四川與重慶兩組試點(diǎn)省份之間所有15個高速公路省界收費(fèi)站，取得了良好效果。
為進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，李克強(qiáng)總理在2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議上明確將《政府工作報告》提出的“兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站”的任務(wù)提前至力爭今年底實(shí)現(xiàn)。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，明確將加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，建立全國一張網(wǎng)運(yùn)行的運(yùn)營管理機(jī)制，這也標(biāo)志著全國深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作的大幕已經(jīng)拉開，這將對建設(shè)交通強(qiáng)國、滿足人民對美好生活向往、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)物流業(yè)降本增效等方面產(chǎn)生重大意義。
積極響應(yīng)，制定方案，本市明確取消高速公路省界收費(fèi)站工作路線圖
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和交通運(yùn)輸部的工作要求，加快推動取消高速公路省界收費(fèi)站工作，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕23號文件精神，本市積極著手研究《上海市深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），經(jīng)多方征詢意見，修改完善，現(xiàn)正式印發(fā)。
《方案》明確了總體工作目標(biāo)及技術(shù)路線，并部署了五項(xiàng)主要工作任務(wù)：
一是加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。推進(jìn)市級收費(fèi)結(jié)算中心、路段收費(fèi)分中心、收費(fèi)車道等系統(tǒng)升級，新建ETC門架系統(tǒng)以及通信傳輸及網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)；拆除省級收費(fèi)站；完善G60楓涇立交匝道收費(fèi)設(shè)施。
二是加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用。通過推進(jìn)與銀行的深度合作、加快與第三方支付平臺合作、增加安裝受理網(wǎng)點(diǎn)、率先安裝公務(wù)用車、拓寬ETC應(yīng)用場景、協(xié)調(diào)整車出廠前安裝OBU等措施，加大ETC推廣力度。
三是同步完成入口治超工作。采用非現(xiàn)場執(zhí)法手段加強(qiáng)治超工作，在本市所有收費(fèi)站入口主線段設(shè)置非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)超限執(zhí)法系統(tǒng)與收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。
四是加快修訂完善法規(guī)政策。梳理修訂本市高速公路收費(fèi)政策，完善通行費(fèi)優(yōu)惠措施。如：調(diào)整貨車車型分類方式，開展新車型費(fèi)率測算；推廣高速公路差異化收費(fèi)等。
五是推動政府收費(fèi)公路存量債務(wù)置換。允許地方政府債券置換截至2014年底符合政策規(guī)定的政府收費(fèi)公路存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范化解債務(wù)風(fēng)險。
聚焦重點(diǎn)，多方協(xié)作，共同加大電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度
此次取消高速公路省界收費(fèi)站工作將采用以我國自主知識產(chǎn)權(quán)的ETC技術(shù)為主，車牌視頻識別技術(shù)為輔的技術(shù)路徑，因此，ETC的推廣和普及問題無疑成為取消高速公路省界收費(fèi)站的關(guān)鍵。《實(shí)施方案》提出了“2019年底前在籍汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，高速公路入口車輛ETC使用率達(dá)到90％以上”的目標(biāo)。截至今年1月底，本市ETC用戶總量173.62萬，高速公路ETC支付使用率約為47%，離實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)要求還有較大差距。
《實(shí)施方案》明確將通過以下措施加快ETC推廣應(yīng)用力度。一是爭取政策支持引導(dǎo)，包括落實(shí)免費(fèi)安裝OBU政策，貫徹執(zhí)行交通運(yùn)輸部有關(guān)ETC全國統(tǒng)一的通行費(fèi)優(yōu)惠政策，做好儲值卡用戶轉(zhuǎn)記賬卡服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車注冊登記信息與ETC發(fā)行系統(tǒng)信息共享等；二是優(yōu)化安裝受理渠道，加快推進(jìn)與支付寶、微信、中國銀聯(lián)等主流第三方支付平臺合作；建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行體系、數(shù)字化客服體系；開通社區(qū)事務(wù)受理中心網(wǎng)點(diǎn)，依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)以及在汽車主機(jī)廠、4S店、高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)廣場等車輛集中場所，增加受理安裝服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；三是分類提供安裝服務(wù)，加快組織公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及特種車輛率先安裝OBU，組織營運(yùn)企業(yè)完成營運(yùn)車輛OBU安裝。四是拓展服務(wù)功能，鼓勵ETC在機(jī)場、火車站、客運(yùn)站、港口停車場等涉車場所場景應(yīng)用。五是推進(jìn)安裝環(huán)節(jié)前置，落實(shí)上海汽車生產(chǎn)企業(yè)，整車出廠前在選裝配置中增加OBU，非滬生產(chǎn)車輛在銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)OBU前裝。
取消省界收費(fèi)站后，出入口收費(fèi)站仍將保留ETC/MTC混合收費(fèi)車道，沒有安裝ETC的車輛可以繼續(xù)采用在入口收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡，在出口收費(fèi)站停車交卡交費(fèi)的方式行駛高速公路。但這些車輛的通行效率會明顯降低，而且在車流量大的出入口收費(fèi)站還可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象，也無法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠。
為進(jìn)一步明確《實(shí)施方案》中的工作舉措，市交通委根據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于大力推動高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》（交辦公路明電〔2019〕45號）要求，另行制定了本市ETC發(fā)行工作方案，將同步發(fā)文執(zhí)行。
排定計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本市全力推進(jìn)取消省界收費(fèi)站工作任務(wù)完成
根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，《實(shí)施方案》已排定本市年內(nèi)取消高速公路省界收費(fèi)站工作的時間表：6月至10月開展工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)準(zhǔn)備，10月底部省兩級建設(shè)任務(wù)基本完成；11月至12月開展部省聯(lián)調(diào)測試和試運(yùn)行；12月底正式取消高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行。
為保障各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)，本市將成立由市政府分管市長為組長，市政府分管副秘書長、市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局等相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由市政府分管副秘書長為指揮長，市交通委主要領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長的市級指揮部。所涉及工程項(xiàng)目將作為應(yīng)急工程實(shí)施，簡化建設(shè)程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)。同時，將按照有關(guān)國家法律法規(guī)和政策，制定收費(fèi)人員分流安置工作方案，多渠道分流安置收費(fèi)人員，保障收費(fèi)人員合法權(quán)益，做好人員穩(wěn)定工作。