關于對《關于進一步減少本市道路交通事故的意見》的解讀 2020-10-09 來源：市政府辦公廳
為進一步推動各職能部門、各區(qū)政府齊抓共管共同降壓道路交通事故，市政府辦公廳印發(fā)《關于進一步降壓本市道路交通事故的意見》（以下簡稱《意見》），從加強組織領導、提升基礎建設、強化企業(yè)管理、落實隱患治理、加強違法整治、開展宣傳教育、推動源頭追責等7個方面形成了13條具體工作措施。為更好的推動《意見》得到有效執(zhí)行和落實，現(xiàn)就《意見》作如下解讀：
一、《意見》制定背景
為加強本市道路交通安全管理工作，2013年本市下發(fā)了《上海市貫徹國務院辦公廳印發(fā)的〈貫徹落實國務院關于加強道路交通安全工作意見重點工作分工方案〉的意見》（以下簡稱《上海市貫徹意見》），細化、明確了70條具體工作措施及牽頭部門和配合部門。在市政府的正確領導下，各政府職能部門嚴格按照《上海市貫徹意見》要求，切實履責，強力部署，迅速補齊短板，積極推進本市道路交通安全管理工作，全力實現(xiàn)了讓上?！案行?、更安全、更干凈”的社會治理目標。但是，隨著本市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，近年來的城市交通出行結構和道路通行流量與前些年相比均發(fā)生了較大變化，部分道路安全設施隱患突出、企業(yè)源頭管理責任不落實、新興行業(yè)監(jiān)管主體不明確等問題開始對道路交通安全產(chǎn)生持續(xù)的影響，由于臨水臨河道路護欄缺失、高等級公路出口防撞設施不完善、重點運輸車輛在道路上橫沖直撞造成了大量的致人傷亡的道路交通事故，本市亡人事故仍處于高位。為全面貫徹落實習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，持續(xù)加強特大型城市的道路交通安全建設，進一步降壓道路交通事故和死亡人數(shù)，在《上海市貫徹意見》基礎上，市政府辦公廳針對目前存在的問題和短板，組織市政府相關職能部門開展認真研究，經(jīng)過多輪修改完善，形成了《意見》。
二、主要內容
《意見》從7個方面提出了13項工作措施，主要涉及兩方面：一方面，針對《上海市貫徹意見》已經(jīng)明確但當前本市落實力度有待加強的措施，在納入《意見》的基礎上，予以了進一步細化，此類措施共涉及7項（分別為“加強道路交通安全工作的組織領導”“完善高速公路、城市快速路安全設施標準”“從嚴開展運輸企業(yè)安全管理”“加強重點人員、車輛、企業(yè)隱患排查治理”“嚴查嚴處易致禍交通違法行為”“加強交通安全宣傳教育”“加強信用懲戒體系建設”）。另一方面，結合當前發(fā)現(xiàn)的新問題，在《意見》中新增了6項措施（分別為“研究制定道路交通安全責任制”“全面推動道路安全設施改造升級”“強化新興行業(yè)企業(yè)主體責任落實”“推動重點車輛動態(tài)監(jiān)管落地”“健全治理車輛超限超載長效機制”“嚴格事故責任倒查追究”）。
（一）關于“加強道路交通安全工作的組織領導”方面。在已經(jīng)建立的城市安全生產(chǎn)領導機制的基礎上，進一步提升各區(qū)政府、有關部門道路交通安全監(jiān)管要求。一是明確各區(qū)政府要加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。二是在市安委會下設道路交通安全專業(yè)委員會，發(fā)揮實體機構組織推動作用。三是由市公安局建立道路交通安全狀況評價體系。四是由市應急局將道路交通安全工作情況納入對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的有關考評范圍。
?。ǘ╆P于“研究制定道路交通安全責任制”方面。參照江蘇、山東、廣東等省份做法，由市公安局會同相關部門，推動出臺《上海市道路交通安全責任制規(guī)定》，通過細化明確責任，推動各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關政府職能部門進一步形成交通安全共管共治格局。
（三）關于“完善高速公路、城市快速路安全設施標準”方面。為不斷滿足市民群眾對本市高速公路、城市快速路日益增長的道路交通安全通行的需要，《意見》對完善上述道路安全設施的標準提出要求：一是由市交通委進一步提高本市高速公路、城市快速路設施建設和施工行業(yè)標準，年內制定、發(fā)布高速公路交通安全提質增效指導性意見。二是由市交通委會同市公安局、市氣象局推動高速公路監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測設施有效覆蓋。
?。ㄋ模╆P于“全面推動道路安全設施改造升級”方面。由市交通委、各區(qū)政府在全面排摸、治理道路交通設施隱患的基礎上，按照時間節(jié)點，推動在相關路口、路段加裝右轉彎隔離設施、減速帶、防撞設施、反光標識等安全防護設施。同時，由市交通委、市公安局、各區(qū)政府分別做好對道路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員現(xiàn)場安全防護措施的督促工作。
（五）關于“從嚴開展運輸企業(yè)安全管理”方面。為提升本市大客車、重型載貨汽車等重點客貨運車輛及企業(yè)道路交通安全管理水平，一是由市交通委嚴把道路運輸市場準入審核關，推動加快淘汰“營轉非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車，并在年內對本市800公里以上班線的營運大客車全部安裝前輪爆胎應急裝置。二是由市交通委、市綠化市容局分別研究完善各自主管的道路運輸行業(yè)市場退出機制，并從嚴落實處罰。三是由市交通委、市公安局、市應急局共同建立重點車輛信息共享通報機制，并落實針對性監(jiān)管和疊加處罰。
?。╆P于“強化新興行業(yè)企業(yè)主體責任落實”方面。隨著近年來本市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，快遞外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)的有序運行對本市道路交通安全將產(chǎn)生直接影響。為此，《意見》明確由市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局按職責分別強化對快遞外賣、網(wǎng)絡預約出租車、砂石料運輸車和水泥攪拌車行業(yè)交通安全管理，并于年內推動本市快遞外賣行業(yè)所用電動自行車100%安裝應用“RFID電動自行車智能管控系統(tǒng)”。
（七）關于“推動重點車輛動態(tài)監(jiān)管落地”方面。為防止重型載貨汽車路口右轉彎“包餃子”風險（右轉彎時將右側非機動車或行人卷入車輪下），通過積極借鑒2019年渣土車右轉超速預警和駕駛員駕駛行為動態(tài)監(jiān)測的經(jīng)驗做法，由市交通委會同市公安局、市應急局在加強“兩客一危”、重型載貨汽車衛(wèi)星定位裝置應用監(jiān)管力度的基礎上，制定右轉彎報警設備、危險駕駛行為自動識別和報警功能裝置安裝的安全技術標準，于年內推動完成在本市水泥攪拌車、砂石料車上安裝相關設備、裝置，并接入第三方平臺實時監(jiān)管。
?。ò耍╆P于“加強重點人員、車輛、企業(yè)隱患排查治理”方面。一是由市交通委、市公安局聯(lián)合建立客貨運行業(yè)高風險駕駛人清單、重點駕駛人“毒駕”尿檢定期篩查等工作機制，并依法注銷毒駕或身體不適應駕駛的人員駕駛證和客貨運從業(yè)資格。二是由市交通委會同市公安局加強對高風險駕駛人在企業(yè)變動等方面的限制，并加大對長期異地經(jīng)營客貨運車輛和駕駛人管理。三是由市市場監(jiān)管局加強對企業(yè)生產(chǎn)、銷售超標電動自行車、老年代步車、改裝三輪車等行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度。
?。ň牛╆P于“嚴查嚴處易致禍交通違法行為”方面。由市公安局牽頭圍繞事故多發(fā)路段、時段、重點車輛，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊整治機動車、非機動車以及行人各類易致禍交通違法行為。同時，會同市司法局等單位積極推動《上海市非機動車管理條例》立法工作，強化非機動車道路通行管理法制保障。
?。ㄊ╆P于“健全治理車輛超限超載長效機制”方面。為積極消除違法超限、超載車輛上道路通行帶來的隱患，由市公安局、市交通委聯(lián)合建立超限超載車輛信息交換和共享機制，并加強對本市高速公路、地面重點路段違法超限、超載車輛的整治和處罰力度。同時，由各區(qū)政府增設一批違法超限、超載車輛臨時處置停放點，及時卸載、消除違法狀態(tài)。
?。ㄊ唬╆P于“加強交通安全宣傳教育”方面。一是由市交通委、市公安局、市文化旅游局共同推進“文明交通行動計劃”，組織評選文明駕駛人，推動客貨運車輛駕駛員模范尊法守法。二是由市公安局、市教委做好“公共安全教育開學第一課”活動，并由市教委督促指導中小學結合有關課程加強交通安全教育。三是由各區(qū)政府督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員社區(qū)力量，針對非機動車駕駛人、老年人、外來務工人員等群體，開展形式多樣的宣傳活動，強化守法意識。
?。ㄊ╆P于“嚴格事故責任倒查追究”方面。由市公安局會同市交通委、市應急局、市綠化市容局，對發(fā)生亡人事故的運輸企業(yè)開展深入調查，并按照企業(yè)存在的問題嚴重程度依法落實從行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷行政許可直至追究刑事責任的措施。
（十三）關于“加強信用懲戒體系建設”方面。《意見》通過充分發(fā)揮信用懲戒作用，推動相關企業(yè)和個人進一步提升自覺遵守交通安全法律法規(guī)的意識。一是由市發(fā)展改革委、市公安局將單位涉及交通違法、事故等情況納入信用評價范圍。二是由市交通委、上海銀保監(jiān)局將相關交通違法、事故等情況與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤的基礎上，進一步推動完善涉及運輸保險費率浮動的交通違法種類。三是明確各使用信用信息的單位及時向市公共信用信息服務平臺反饋信用激勵和懲戒措施實施情況，持續(xù)完善信用懲戒體系。
下步，市政府辦公廳將組織相關職能部門、各區(qū)政府做好《意見》貫徹落實，積極維護好本市道路交通安全。