《上海市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》解讀 2017-11-07 來(lái)源：市食品藥品監(jiān)督管理局
《上海市食品安全條例》第八十條規(guī)定：“本市建立餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理制度，評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并由餐飲服務(wù)提供者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示。評(píng)定的具體辦法由市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定”?！渡虾Ｊ胁惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）為《上海市食品安全條例》配套制度。
一、《管理辦法》制定背景和目的
為規(guī)范餐飲監(jiān)督檢查行為、提高監(jiān)管效能，2005年8月，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布了《上海市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，在全國(guó)率先試點(diǎn)推行監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。2009年，又在餐飲監(jiān)督量化分級(jí)工作基礎(chǔ)上開(kāi)始施行監(jiān)督公示制度。
2012年，國(guó)家食藥監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2012〕5號(hào)），正式在全國(guó)范圍實(shí)行監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。2012年8月，上海市食藥監(jiān)局結(jié)合國(guó)家總局要求，進(jìn)一步完善了本市餐飲監(jiān)督量化分級(jí)管理以及監(jiān)督公示管理制度，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的通知》。
2013年底，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員監(jiān)督檢查行為，統(tǒng)一全市餐飲食品安全監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查項(xiàng)目、檢查規(guī)程以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)餐飲食品安全監(jiān)督檢查規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，市食藥監(jiān)局在原餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)及“格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（餐飲）》（SOP）。新版“格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”也同步正式啟用。2016年12月，本市發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范第2部分：業(yè)務(wù)規(guī)范（DB31/T1028.2）》?！妒称钒踩O(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（餐飲）》（SOP）及“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”被吸納為該標(biāo)準(zhǔn)的資料性附錄。
綜上，本《管理辦法》是總結(jié)本市近年餐飲食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，在原量化分級(jí)工作規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)總局以及本市最新的相關(guān)法規(guī)及規(guī)范完善而成。
二、《管理辦法》的適用范圍
《管理辦法》適用于持有效食品經(jīng)營(yíng)許可證且主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者或單位食堂的餐飲服務(wù)提供者以及經(jīng)臨時(shí)備案小型餐飲服務(wù)提供者。2017年7月1日起施行的《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法（試行）》對(duì)于經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲事中事后監(jiān)管予以規(guī)定：規(guī)定了相關(guān)部門(mén)建立監(jiān)管及誠(chéng)信檔案，將監(jiān)管信息及時(shí)反饋街鎮(zhèn)，并向社會(huì)公布。目前，對(duì)經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲均發(fā)放了監(jiān)督公示牌，也已使用“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”開(kāi)展日常監(jiān)督檢查并錄入“監(jiān)管信息系統(tǒng)”，納入餐飲服務(wù)提供者的食品安全信用檔案。
三、對(duì)比現(xiàn)行制度，《管理辦法》關(guān)于量化等級(jí)的劃分有無(wú)變化？
為保持工作延續(xù)性以及視覺(jué)識(shí)別一致性，進(jìn)一步提高市民對(duì)餐飲監(jiān)督量化分級(jí)的知曉率，量化等級(jí)的劃分延續(xù)本市現(xiàn)行做法，使用“笑臉”、“平臉”和“哭臉”三個(gè)臉譜圖形代表動(dòng)態(tài)等級(jí)，用字母A、B、C代表年度等級(jí)，對(duì)應(yīng)國(guó)家局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》中的“符合”“基本符合”與“不符合”。
四、量化等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)調(diào)整？
自2005年起“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”已在全市餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查廣泛使用。《管理辦法》中的等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)目前在全市范圍內(nèi)使用的“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”中相關(guān)內(nèi)容，僅根據(jù)修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法》《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)調(diào)整或新增內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
五、《管理辦法》在保障消費(fèi)者知情權(quán)方面有哪些新的規(guī)定？
本市采用多管齊下的做法，充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。首先消費(fèi)者可以通過(guò)張貼在店內(nèi)“監(jiān)督公示牌”上動(dòng)態(tài)等級(jí)結(jié)果(臉譜)直觀了解餐飲服務(wù)單位近期的食品安全等級(jí)。其次，通過(guò)把每次監(jiān)督檢查結(jié)果錄入“監(jiān)管信息系統(tǒng)”，納入食品安全信用管理，消費(fèi)者在市食品藥品監(jiān)督管理局政務(wù)外網(wǎng)等渠道可實(shí)時(shí)查詢。另外，消費(fèi)者也可通過(guò)手機(jī)掃描店內(nèi)“監(jiān)督公示牌”上的二維碼，查詢到餐飲服務(wù)單位最近一次監(jiān)督檢查的動(dòng)態(tài)等級(jí)以及不合格項(xiàng)的內(nèi)容。
為確保信息及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，《管理辦法》規(guī)定了監(jiān)管人員應(yīng)在監(jiān)督檢查后的15個(gè)工作日內(nèi)，將“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”內(nèi)容錄入“監(jiān)管信息系統(tǒng)”，及時(shí)納入餐飲服務(wù)提供者的食品安全信用檔案。
六、《管理辦法》對(duì)餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定進(jìn)行等級(jí)公示有哪些懲戒措施？
對(duì)于餐飲服務(wù)提供者撕毀、涂改動(dòng)態(tài)等級(jí)臉譜標(biāo)志或“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”、未保持動(dòng)態(tài)等級(jí)臉譜標(biāo)志或“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”至下次監(jiān)督檢查、既不公示“餐飲格式化現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄”又未張貼二維碼供消費(fèi)者掃描查詢最近一次監(jiān)督檢查信息等影響消費(fèi)者知情權(quán)的行為，《管理辦法》明確了由本市食品藥品監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法查處。具體可按照國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》第二十九條，予以責(zé)令改正，給予警告，并處2000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
七、在合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能方面，監(jiān)督量化分級(jí)制度如何發(fā)揮作用？
本市食品藥品監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)餐飲服務(wù)提供者的日常監(jiān)督檢查以及雙隨機(jī)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次并不是一成不變，而是根據(jù)動(dòng)態(tài)等級(jí)或年度等級(jí)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)量化等級(jí)評(píng)定為“良好”的單位可適當(dāng)降低監(jiān)管頻次；對(duì)評(píng)定為“較差”的單位應(yīng)提高監(jiān)管頻次，以便合理配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。