《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》解讀 2017-10-09 來(lái)源：市食品藥品監(jiān)督管理局
為規(guī)范本市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，上海市食品藥品監(jiān)督管理局制定頒布了《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），于2017年10月25日起施行。現(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、為什么要制定《辦法》
2017年頒布的《上海市食品安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在原《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》基礎(chǔ)上，重申了食品生產(chǎn)加工小作坊目錄管理、準(zhǔn)許生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)簽管理等要求。為貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理，督促食品生產(chǎn)加工小作坊落實(shí)主體責(zé)任，保證食品安全，上海市食品藥品監(jiān)督管理局在原《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》規(guī)定，大幅增加監(jiān)管要求，制定了本《辦法》
《辦法》經(jīng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，反復(fù)討論完善后，于2017年9月25日發(fā)布。
二、《辦法》中食品生產(chǎn)加工小作坊的定義
食品生產(chǎn)加工小作坊，是指在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，有獨(dú)立固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所、從事具有地方特色、一般不實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)制現(xiàn)售）單位和個(gè)人。
三、《辦法》規(guī)定的目錄制度包括哪些內(nèi)容
《辦法》重申了《條例》規(guī)定的品種目錄制定程序，即由市食品藥品監(jiān)督管理局編制，報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。
本市只有生產(chǎn)品種目錄內(nèi)的食品，才允許存在食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)加工方式。
四、《辦法》規(guī)定的準(zhǔn)許生產(chǎn)制度包括哪些內(nèi)容
《辦法》重申了《條例》規(guī)定，即本市對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行準(zhǔn)許生產(chǎn)制度。本市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工列入《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊食品品種目錄》內(nèi)的食品，應(yīng)當(dāng)取得《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證》（以下稱(chēng)準(zhǔn)許生產(chǎn)證）。
食品生產(chǎn)加工小作坊未取得準(zhǔn)許生產(chǎn)證的，不得從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。
食品生產(chǎn)加工小作坊在不同場(chǎng)所從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)分別辦理準(zhǔn)許生產(chǎn)證。同一食品生產(chǎn)場(chǎng)所只能申領(lǐng)一張準(zhǔn)許生產(chǎn)證。
食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放準(zhǔn)許生產(chǎn)證正本。
五、申請(qǐng)準(zhǔn)許生產(chǎn)證需要提交哪些材料
申請(qǐng)食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)場(chǎng)所所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交下列材料：
1.申請(qǐng)書(shū)；
2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
3.生產(chǎn)場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和工藝流程圖；
4.有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；
5.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠銷(xiāo)售記錄、從業(yè)人員健康管理等保證食品安全的制度；
委托他人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書(shū)和被委托人身份證明復(fù)印件。
申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)材料上簽字確認(rèn)。
六、申請(qǐng)準(zhǔn)許生產(chǎn)證是否需要征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的意見(jiàn)
《辦法》規(guī)定，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市食品安全條例》和本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查，征詢食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的意見(jiàn)。
七、本市食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件
《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)符合食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并具備下列條件：
1.有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所，環(huán)境整潔，并與有毒有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離，法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
2.有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)加工和衛(wèi)生設(shè)備或者設(shè)施；
3.有保證食品安全的規(guī)章制度；
4.有合理的設(shè)備布局和工藝流程。
《辦法》同時(shí)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊不得與居民生活場(chǎng)所在同一建筑物內(nèi)，不得與藥品、非食用產(chǎn)品共用生產(chǎn)場(chǎng)所。
八、食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立哪些制度
《辦法》規(guī)定，本市食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品安全知識(shí)培訓(xùn)制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、銷(xiāo)售記錄制度、食品添加劑使用制度。
九、準(zhǔn)許生產(chǎn)證辦理期限
食品生產(chǎn)加工小作坊所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)許生產(chǎn)的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
十、準(zhǔn)許生產(chǎn)證有效期為多長(zhǎng)時(shí)間
與食品生產(chǎn)許可證5年有效期不同，準(zhǔn)許生產(chǎn)證有效期為3年。
十一、準(zhǔn)許生產(chǎn)證變更需要提交哪些材料
準(zhǔn)許生產(chǎn)證有效期內(nèi)，現(xiàn)有工藝設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品品種等事項(xiàng)發(fā)生變化的，需要變更準(zhǔn)許生產(chǎn)證載明的許可事項(xiàng)的，食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出變更申請(qǐng)。
申請(qǐng)變更準(zhǔn)許生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：
1.食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)許可變更申請(qǐng)書(shū)；
2.準(zhǔn)許生產(chǎn)許可證正本、副本；
3.與變更準(zhǔn)許生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。
十二、準(zhǔn)許生產(chǎn)證延續(xù)需要提交哪些材料
食品生產(chǎn)加工小作坊需要延續(xù)準(zhǔn)許生產(chǎn)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該準(zhǔn)許生產(chǎn)有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)延續(xù)準(zhǔn)許生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.食品生產(chǎn)加工準(zhǔn)許生產(chǎn)許可延續(xù)申請(qǐng)書(shū)；
2.準(zhǔn)許生產(chǎn)許可證正本、副本；
3.與延續(xù)準(zhǔn)許生產(chǎn)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。
十三、補(bǔ)辦準(zhǔn)許生產(chǎn)證需要提交哪些材料
準(zhǔn)許生產(chǎn)證遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交下列材料：
1.準(zhǔn)許生產(chǎn)證補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)；
2.準(zhǔn)許生產(chǎn)證遺失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站上刊登遺失公告的材料；準(zhǔn)許生產(chǎn)證損壞的，應(yīng)當(dāng)提交損壞的準(zhǔn)許生產(chǎn)證原件。
十四、哪些情況下，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)準(zhǔn)許生產(chǎn)證
食品生產(chǎn)加工小作坊有下列情形之一的，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)準(zhǔn)許生產(chǎn)證：
1.準(zhǔn)許生產(chǎn)事項(xiàng)被依法撤回、撤銷(xiāo)，或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證書(shū)被依法吊銷(xiāo)的；
2.食品生產(chǎn)加工小作坊申請(qǐng)注銷(xiāo)的或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證有效期滿未延續(xù)的；
3.食品生產(chǎn)加工小作坊依法終止的；
4.因不可抗力導(dǎo)致準(zhǔn)許生產(chǎn)事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；
5.法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)準(zhǔn)許生產(chǎn)證書(shū)的其他情形。
十五、食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)場(chǎng)地出租者應(yīng)當(dāng)履行哪些責(zé)任
1.查驗(yàn)食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主的身份證明，已從事生產(chǎn)加工食品的，應(yīng)查驗(yàn)其生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和準(zhǔn)許生產(chǎn)證，不得將房屋出租給無(wú)身份證明、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或無(wú)準(zhǔn)許生產(chǎn)證的食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)者作為食品加工場(chǎng)地；
2.租賃期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出租場(chǎng)所內(nèi)有涉嫌食品生產(chǎn)加工違法行為的，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)確認(rèn)違法的，應(yīng)終止租賃合同。
十六、食品生產(chǎn)加工小作坊標(biāo)簽有哪些規(guī)定
《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行包裝，并在包裝上貼注標(biāo)簽，標(biāo)明以下內(nèi)容：
1.食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件；
2.食品生產(chǎn)加工小作坊的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；
3.準(zhǔn)許生產(chǎn)證編號(hào)；
4.成分或者配料表，所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱(chēng)。
食品生產(chǎn)加工小作坊對(duì)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行預(yù)包裝的，還應(yīng)當(dāng)符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)簽的要求。
十七、食品生產(chǎn)加工小作坊委托加工是如何規(guī)定的
《辦法》規(guī)定，本市食品生產(chǎn)加工小作坊不得接受委托生產(chǎn)加工食品。
十八、對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查有哪些要求
1.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)制定轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊年度監(jiān)督管理計(jì)劃；
2.依據(jù)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果；
3.發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處；
4.食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊業(yè)主進(jìn)行責(zé)任約談，納入食品安全信用檔案。