關(guān)于《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》的解讀 2017-11-24 來源：市政府辦公廳
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全監(jiān)管工作“四個最嚴(yán)”的指示，落實國家食藥監(jiān)總局“四有兩責(zé)”的要求，強(qiáng)化各級政府食品安全屬地責(zé)任及各監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，適應(yīng)新的食品安全監(jiān)管體制及食品安全監(jiān)管形勢的要求，市人民政府印發(fā)了《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記對于食品安全監(jiān)管工作“四個最嚴(yán)”的要求為指導(dǎo)思想，落實國家食藥監(jiān)總局“四有兩責(zé)”的要求，緊緊圍繞強(qiáng)化縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各監(jiān)管部門以及監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，努力建設(shè)市民滿意的國家食品安全城市。
二、《辦法》的問責(zé)原則
為嚴(yán)肅食品安全屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，《辦法》堅持實事求是、權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、過責(zé)相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，形成與《刑法》和《公務(wù)員處分條例》相銜接的食品行政責(zé)任追究體系，即：嚴(yán)重違法涉嫌犯罪適用《刑法》，一般違反法律法規(guī)適用《公務(wù)員處分條例》，違法但尚不構(gòu)成適用《刑法》或《公務(wù)員處分條例》的，按照《辦法》確定的責(zé)任方式追究相應(yīng)責(zé)任。
三、《辦法》的追責(zé)對象
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，《辦法》規(guī)定的追責(zé)對象為本市各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及各級承擔(dān)食品安全監(jiān)管的部門、負(fù)責(zé)人和工作人員。
四、《辦法》的追責(zé)機(jī)關(guān)
《辦法》根據(jù)政府和部門不同的問責(zé)對象，規(guī)定了不同的問責(zé)主體，對區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的問責(zé)，由上級人民政府、有關(guān)行政部門和有干部任免權(quán)限的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。對監(jiān)管部門及其負(fù)責(zé)人和工作人員的問責(zé)，由本級人民政府、有關(guān)行政部門和有干部任免權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
五、《辦法》的追責(zé)形式
《辦法》明確了政府的9種追責(zé)情形，監(jiān)管部門的15種追責(zé)情形，并根據(jù)具體的問責(zé)情形，規(guī)定了責(zé)任約談、書面檢查、通報批評、崗位調(diào)整等追責(zé)形式。
六、《辦法》的責(zé)任確定
《辦法》按照不同的情形，根據(jù)責(zé)任人員的崗位職責(zé)和過錯程度確定主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，如徇私枉法、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、不履行法定職責(zé)或不落實監(jiān)管責(zé)任的，由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；應(yīng)當(dāng)履行審核、審批等程序而未履行的，由決定不履行程序的人員承擔(dān)直接責(zé)任。
七、《辦法》的追責(zé)程序
追責(zé)是落實食品安全屬地責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，程序是實現(xiàn)追責(zé)的重要手段和保障，《辦法》規(guī)定的追責(zé)程序，包括追責(zé)的啟動程序、追責(zé)對象的陳述申辯、追責(zé)機(jī)關(guān)的復(fù)核等等，從程序上保障追責(zé)的嚴(yán)肅性、公正性和正當(dāng)性。
八、《辦法》的不追究責(zé)任的責(zé)任
為嚴(yán)肅食品安全責(zé)任追究，《辦法》規(guī)定了不追究責(zé)任的責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究建議而不提出，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人員監(jiān)管責(zé)任而無正當(dāng)理由不追究的，規(guī)定由本單位或者上級單位追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。