構(gòu)筑生態(tài)宜居的美麗上海——上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃解讀 2016-11-04 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
“十三五”是上海加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打造生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵期。日前，《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），已由市政府正式印發(fā)實(shí)施。《規(guī)劃》緊密結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定了堅(jiān)持以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)、以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)的工作思路，為上海全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，建設(shè)令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城提供有力支撐。
【一條主線】
堅(jiān)持以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防控和全過(guò)程監(jiān)管，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
【兩大導(dǎo)向】
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)，聚焦大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大源頭防控和綜合治理力度，提升社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感。
【三項(xiàng)責(zé)任】
政府監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，明確有關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，建立完善多部門聯(lián)動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門履行監(jiān)管責(zé)任，打好環(huán)境保護(hù)“組合拳”。
企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起污染治理的主體責(zé)任，履行環(huán)保職責(zé)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。
社會(huì)參與責(zé)任。鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，探索建立環(huán)保志愿者制度和環(huán)境公益訴訟制度，切實(shí)保障市民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，推動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。
【四條原則】
注重四條原則：更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國(guó)際”和“率先引領(lǐng)”；更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”；更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
【五大任務(wù)】
(一)加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大氣方面，以PM2.5和臭氧污染控制為重點(diǎn)，完成燃煤機(jī)組超低排放改造和集中供熱鍋爐清潔能源替代，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)監(jiān)管和尾氣治理，繼續(xù)推廣新能源汽車，推進(jìn)老舊車輛淘汰，加強(qiáng)船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制，深化揚(yáng)塵、秸稈、餐飲等污染治理。水方面，以保障飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，完成黃浦江上游金澤水庫(kù)和相關(guān)工程，實(shí)施30余座污水廠提標(biāo)擴(kuò)建和新建工程，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，開(kāi)展中小河道綜合整治，推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。土壤方面，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)用地分類管控和安全利用，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。重點(diǎn)區(qū)域方面，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)決消除“五違”問(wèn)題，加快推進(jìn)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。
?。ǘ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化企業(yè)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成3000項(xiàng)以上結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量至200萬(wàn)頭以內(nèi)，保留畜禽牧場(chǎng)按高標(biāo)準(zhǔn)完成污染治理，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。固廢領(lǐng)域，以提升垃圾分類和資源化利用水平為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)分類減量全覆蓋，繼續(xù)完善末端處置設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，提升各類固體廢物資源化利用水平。
?。ㄈ?shí)施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間。生態(tài)空間管控方面，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施分級(jí)分類管控，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，逐步提高生態(tài)用地比例，完善環(huán)境功能區(qū)劃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，繼續(xù)推進(jìn)綠地林地建設(shè)，全市新增綠地6000公頃、林地30萬(wàn)畝，建成松江、青西、嘉北等7座郊野公園一期，持續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。
（四）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保城市環(huán)境安全。完善城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和全過(guò)程監(jiān)管，提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
（五）深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系。建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法體制改革和環(huán)評(píng)審批分類改革，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，制定更加嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境治理機(jī)制。
【六大特點(diǎn)】
與前幾輪五年《規(guī)劃》相比，本次《規(guī)劃》有六大特點(diǎn)：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”為核心。
?。ǘ﹫?jiān)持以環(huán)保倒逼引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展。
?。ㄈ﹫?jiān)持共治共享，讓市民有更多獲得感。
?。ㄋ模﹫?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境差異。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持改革創(chuàng)新和依法治污雙輪驅(qū)動(dòng)。
（六）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作合作，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。
【九項(xiàng)保障】
為加快推進(jìn)“十三五”各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出9項(xiàng)保障措施。
?。ㄒ唬?qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，探索建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域分級(jí)責(zé)任機(jī)制，分解落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
?。ǘ┩晟骗h(huán)境治理體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償制度。
?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施<環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
?。ㄋ模?shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，堅(jiān)持專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，落實(shí)環(huán)境生態(tài)損害賠償制度。
?。ㄎ澹┘涌焐鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立以PM2.5、臭氧為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以省界來(lái)水、水源地和區(qū)級(jí)斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
（六）全面提升環(huán)境信息化水平。完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺(tái)，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。
?。ㄆ撸┘哟罂萍紕?chuàng)新支撐力度。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長(zhǎng)三角大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動(dòng)上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。
（八）積極推進(jìn)社會(huì)共治共享。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，鼓勵(lì)公眾自覺(jué)踐行綠色生活、綠色消費(fèi)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索環(huán)境公益訴訟制度，積極推動(dòng)環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。
?。ň牛┘訌?qiáng)環(huán)境合作協(xié)作交流。積極實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大治理、大保護(hù)，深化長(zhǎng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制，配合完成長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，完善區(qū)域環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境科技、人才多邊或雙邊交流，積極履行國(guó)際環(huán)境公約。
【目標(biāo)解讀】
總體目標(biāo)是：到2020年，上海主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
具體指標(biāo)：提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類20項(xiàng)指標(biāo)，更加突出“底線約束”。其中，約束性指標(biāo)14項(xiàng)。
環(huán)境質(zhì)量方面，“十二五”末的2015年，上海PM2.5年均濃度為53微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為70.7%。而到2020年，上海的環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率力爭(zhēng)達(dá)到80%左右，PM2.5年均濃度降低至42微克/立方米左右。屆時(shí)，上海市民每年將有更多時(shí)間呼吸著清新空氣，行走在藍(lán)天白云之下。
明年底，上海中小河道將基本消除黑臭，至2020年力爭(zhēng)消除所有黑臭水體。同時(shí)，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)要達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上要達(dá)到優(yōu)良水平，廣大市民將喝上更優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。
環(huán)境治理方面，到2020年底，上海城鎮(zhèn)生活污水處理率將達(dá)到95%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率98%以上，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
生態(tài)空間方面，上海將新建或改建9.5萬(wàn)畝生態(tài)廊道、18條城市綠道、200公頃城市立體綠網(wǎng)、5萬(wàn)畝郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、7座郊野公園一期、2座森林公園。到2020年，全市生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，新建綠地6000公頃，其中公園綠地2500公頃以上，人均公園綠地面積增加1平方米左右；新增林地面積30萬(wàn)畝以上。全市森林覆蓋率達(dá)到18%。屆時(shí)，上海市民會(huì)有更多綠色休憩空間和休閑鍛煉場(chǎng)所。
總量控制方面，主要污染物減排完成國(guó)家要求，全市用水總量控制在129億立方米，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以下，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。
數(shù)字詮釋
“14”——安排飲用水安全保障、揮發(fā)性有機(jī)物治理、土壤治理修復(fù)、固廢處置和綜合利用、綠地林地建設(shè)等14項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)施黃浦江上游水源地金澤水庫(kù)等64個(gè)重大項(xiàng)目。
“21”——規(guī)劃明確了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項(xiàng)具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)14項(xiàng)，更加突出生態(tài)環(huán)保的底線約束作用。
“30”——實(shí)施石洞口等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新擴(kuò)建工程，新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日。
“50”——完成集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里；推動(dòng)普陀桃浦等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整；新能源公交車比例達(dá)到50%。
“100”——?jiǎng)?chuàng)建評(píng)定100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村；符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。
“200”——開(kāi)展200公里重污染河道治理，完成56條段黑臭河道綜合整治；海綿城市建設(shè)面積達(dá)200平方公里。
“1000”——推進(jìn)1000公里中
小河道綜合整治，實(shí)施1.2萬(wàn)公里鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚。
“2000”——推進(jìn)2000家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達(dá)到70%。
“3000”——加大劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，完成水泥、有色金屬等11個(gè)行業(yè)整體調(diào)整，完成3000項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。
“6000”——大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全市新建綠地6000公頃，新增林地30萬(wàn)畝。
“30萬(wàn)”——完成30余萬(wàn)戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。
“100萬(wàn)”——大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，推廣商品有機(jī)肥100萬(wàn)噸，推廣綠色防控技術(shù)110萬(wàn)畝次，化肥農(nóng)藥施用
量在2015年基礎(chǔ)上削減20%。
“200萬(wàn)”——全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以內(nèi)；推進(jìn)實(shí)施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬(wàn)平方米。
“500萬(wàn)”——全市生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色帳戶激勵(lì)機(jī)制覆蓋500萬(wàn)戶以上。
“4400億”——初步測(cè)算，“十三五”期間全市環(huán)保投入約4400億元，
比“十二五”期間增加了近40%。