《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀 2016-12-01 來源：解放日報
根據(jù)全市“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，市體育局會同相關(guān)部門，編制了《上海市體育改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《規(guī)劃》的編制過程
《規(guī)劃》研究和編制，主要分為三個階段。
研究起草階段：2014年7月至2015年3月。制定工作方案，開展《規(guī)劃》前期研究，明確1個總體規(guī)劃和12個分項規(guī)劃的編制任務(wù)要求，提出“十三五”期間上海體育發(fā)展的基本思路，形成《規(guī)劃》初稿。
修改完善階段：2015年4月至2015年12月。堅持總體規(guī)劃和《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》以及體育設(shè)施布局、足球改革等重大政策研制同步進行，組織召開了系列專題研討會，廣泛征求意見，進一步明確總體目標(biāo)、重大項目和工作舉措等，形成《規(guī)劃》修改稿。
銜接論證階段：2016年1月至2016年9月。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國家體育總局《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》等內(nèi)容進行對接，并按照市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接意見進行修改完善，形成《規(guī)劃》草案。
二、《規(guī)劃》的編制特點
在《規(guī)劃》編制過程中，始終力求把握比較準(zhǔn)確的思想方法。
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《規(guī)劃》編制的視野不局限于體育局系統(tǒng)，而是融入上海經(jīng)濟社會發(fā)展之中，充分發(fā)揮體育在增強城市軟實力、活化城市功能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提高市民生活品質(zhì)、培育人的全面發(fā)展等方面的獨特作用。在《規(guī)劃》編制的過程中，站在全民健身國家戰(zhàn)略以及體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的角度，注重把體育內(nèi)容納入基本公共服務(wù)、服務(wù)業(yè)、教育、旅游、文化等專項規(guī)劃，同時將相關(guān)內(nèi)容納入體育專項規(guī)劃，分工合作，各有側(cè)重，努力形成互促發(fā)展的良好格局。
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按照上海2040年城市總體規(guī)劃中提出建設(shè)“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的目標(biāo)，通過智庫比較研究，對標(biāo)國際上體育城市共同的評價指標(biāo)體系，鮮明地提出了“建設(shè)全球著名體育城市”的奮斗目標(biāo)，打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心和充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺。
（三）堅持聚焦改革看體育
結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作一系列重要講話、批示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》、《中國足球改革發(fā)展總體方案》等文件要求，力求把改革的精神貫穿在《規(guī)劃》編制的全過程，推動體育發(fā)展方式逐步從行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變、從政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門主管向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》包括六個部分內(nèi)容，第一部分是總結(jié)上海體育發(fā)展的歷史成就；第二部分是分析體育“十三五”發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)；第三部分是確定體育“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)；第四部分是明確發(fā)展的主要任務(wù)；第五部分是規(guī)劃的保障措施；第六部分是關(guān)于規(guī)劃的組織實施。
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圍繞2025年基本建成全球著名體育城市的奮斗目標(biāo)，到2020年，形成體育氛圍濃烈、體育事業(yè)繁榮、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、體育品牌凸顯、體育人才輩出、體育交流活躍、體育要素集聚的全球著名體育城市基本框架。立足上海，為打造世界一流的國際體育賽事之都、國內(nèi)外重要的體育資源配置中心、充滿活力的體育科技創(chuàng)新平臺奠定堅實基礎(chǔ)，使體育與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平更相適應(yīng)，與市民體育需求更為匹配，對城市的影響力更加提升，為我國體育強國建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。具體包括四項目標(biāo)：一是公共體育服務(wù)體系更加完善。二是競技體育綜合實力不斷增強。三是職業(yè)體育發(fā)展水平明顯提高。四是體育產(chǎn)業(yè)市場活力充分釋放。
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一是大力開展全民健身，完善公共服務(wù)新體系。推動全民健身與全民健康深度融合。進一步健全體育基本公共服務(wù)制度。進一步完善社區(qū)體育健身設(shè)施。進一步增強市民健身素養(yǎng)，全面提升市民主動參與體育活動的程度。進一步豐富體育健身產(chǎn)品，推動職工體育、學(xué)校體育、老年人體育、殘疾人體育和社區(qū)體育等的全面發(fā)展。進一步建設(shè)青少年體育服務(wù)體系。
二是提升科學(xué)訓(xùn)練水平，打造競技體育新優(yōu)勢。著力抓好科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、情報信息和科學(xué)保障，努力提高競技體育的發(fā)展內(nèi)涵、訓(xùn)練水平和綜合效益。轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展模式，走精兵強將之路。建立多元化后備人才培養(yǎng)機制。顯著提高職業(yè)體育發(fā)展水平。
三是引導(dǎo)培育體育消費，促進體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。發(fā)揮市場配置體育資源的決定性作用，鼓勵引導(dǎo)體育消費和各種所有制體育企業(yè)健康發(fā)展。積極培育體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展體育競賽表演市場。大力吸引社會資本參與投資。構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。
四是推進足球改革創(chuàng)新，開創(chuàng)足球發(fā)展新局面。大力發(fā)展校園足球、社會足球和足球產(chǎn)業(yè)，推進足球強市進程，努力創(chuàng)造具備承辦世界重大足球賽事的條件。抓改革，創(chuàng)新足球管理體制機制。抓基礎(chǔ)，完善足球發(fā)展工作格局。抓保障，建立足球改革發(fā)展支持體系。
五是完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快場館建設(shè)新步伐。以群眾喜聞樂見、普遍參與的項目為重點，積極布局公共體育設(shè)施建設(shè)，人均體育場地面積達(dá)到2.4平方米。提高公共體育設(shè)施綜合利用率，通過政策保障、購買服務(wù)、經(jīng)濟補償、部門合作等多種方式進一步加大教育等系統(tǒng)體育設(shè)施對外開放程度。完善公共體育設(shè)施管理制度，積極推進公共體育場館管理體制改革創(chuàng)新。
六是培育體育社會組織，形成多元發(fā)展新格局。加快改革體育社會組織管理制度，規(guī)范和促進體育協(xié)會更有效地發(fā)揮作用，厘清政府與社會的關(guān)系，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織的格局。增強體育總會功能，使體育總會成為體育領(lǐng)域事務(wù)工作的主體，成為承上啟下的樞紐型組織，成為體育社會組織培育服務(wù)中心。優(yōu)化體育社團發(fā)展環(huán)境。
七是繁榮發(fā)展體育文化，建設(shè)體育文化新高地。把體育文化建設(shè)滲透到體育工作實踐中，發(fā)揮體育健身、強心、益智、樂群的突出功效，并以豐富的體育文化、體育精神影響人、教育人，成為上海國際大都市不可或缺的文化符號和城市印記。大力培育上海體育文化品牌。抓好體育文化陣地建設(shè)。構(gòu)建智慧體育大平臺。
八是轉(zhuǎn)變政府體育職能，創(chuàng)新體育治理新機制。正確履行政府的體育職能，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系，真正將體育行政部門的工作重心放到規(guī)劃布局、制定政策、加強監(jiān)管、完善服務(wù)、推進立法上來。提升依法行政工作水平。構(gòu)建現(xiàn)代體育管理體系。完善體育法規(guī)體系建設(shè)。
九是加快擴大開放步伐，提升體育城市新優(yōu)勢。主動融入全球化進程，充分發(fā)揮體育優(yōu)勢，有效暢通各類國際體育優(yōu)質(zhì)資源進入渠道，拓展國際交流合作平臺。構(gòu)建與國際體育接軌的制度環(huán)境。建設(shè)多元的國際化體育服務(wù)載體。凸顯上海體育對外交流窗口。
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一是加強體育規(guī)劃引領(lǐng)。二是加強財政金融扶持。三是加強人才隊伍建設(shè)。四是加強科技創(chuàng)新支撐。