《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》解讀 2016-12-23 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
為推進(jìn)上海市地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》和《上海市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》以及全市“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，上海市地方志辦公室編制了《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（草案）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一、《規(guī)劃綱要》的編制背景
1.全國(guó)地方志規(guī)劃綱要印發(fā)。2015年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.李克強(qiáng)總理批示。2015年12月29日，全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范座談會(huì)在京召開。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，并指出：方志流傳綿延千載，貴在史識(shí)，重在致用。各級(jí)政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，也希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚(yáng)方志人精神，志存高遠(yuǎn)，力學(xué)篤行，直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。
3.地方志內(nèi)容納入國(guó)家和上海市“十三五”規(guī)劃。2016年3月17日，新華網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃第十六篇“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”之“專欄25文化重大工程”第六項(xiàng)“中華典籍整理”提出：“加強(qiáng)修史修志。”2016年1月29日，上海市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了上海市人民政府提出的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃第三部分“推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性”之第20項(xiàng)“增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力”中提出：“編好地方志”。
二、《規(guī)劃綱要》的編制過(guò)程
研究和編制本規(guī)劃綱要，主要分為五個(gè)階段。
2015年9月，上海市地方志辦公室啟動(dòng)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》起草工作。2016年1月，初步形成《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》(征求意見稿)。
2016年2月，上海市地方志辦公室通過(guò)座談會(huì)、訪談、函詢等方式廣泛聽取各區(qū)縣地方志辦公室、各修志機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者及相關(guān)部門對(duì)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（征求意見稿）的意見建議。經(jīng)反復(fù)討論、修改，形成《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》(送審稿)。
2016年5月6日，上海市地方志編纂委員會(huì)同意《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（送審稿）內(nèi)容。
2016年5月10日，上海市地方志辦公室向市政府辦公廳報(bào)送《關(guān)于印發(fā)﹤上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）﹥的請(qǐng)示》。
2016年12月2日，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》。
三、《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃綱要》包括四部分內(nèi)容。第一部分是目前的工作基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展機(jī)遇；第二部分是明確地方志工作的指導(dǎo)思想和基本原則；第三部分是確定地方志“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)和八項(xiàng)主要任務(wù)；第四部分是規(guī)劃落實(shí)的保障措施。
（一）工作基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇
一是機(jī)構(gòu)體系和工作格局基本形成；二是修志工作進(jìn)展良好，截至2015年底，市志編纂啟動(dòng)率達(dá)到95%，專志為70%，區(qū)（縣）續(xù)志為96%；三是綜合年鑒市、區(qū)全面覆蓋；四是地情資料編纂成果不斷涌現(xiàn)；五是地方志宣傳和研究成效明顯。
（二）指導(dǎo)思想和基本原則
上海市地方志事業(yè)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020）》和《上海市實(shí)施〈地方志工作條例〉辦法》，堅(jiān)持社會(huì)主義文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮地方志存史、育人、資政作用。未來(lái)五年，上海市地方志工作堅(jiān)持依法治志、堅(jiān)持全面發(fā)展、堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持修用并舉、堅(jiān)持開放共享六大基本原則。
（三）總體目標(biāo)和主要任務(wù)
至2020年，上海市地方志要致力實(shí)現(xiàn)“全面完成上海市第二輪新編地方志書編纂規(guī)劃（243部二輪志書編纂任務(wù)，其中市級(jí)分志、分卷148部，專志70部，區(qū)縣續(xù)志25部），推進(jìn)專題志和區(qū)（縣）部門志、專業(yè)志等編纂工作；堅(jiān)持綜合年鑒市、區(qū)全覆蓋，提升綜合年鑒和行業(yè)、部門年鑒質(zhì)量；完成上海通史重修，積極探索地方史規(guī)劃、編纂、指導(dǎo)和管理工作；加強(qiáng)信息化建設(shè)，完成上海市地情資料數(shù)字化工程；推進(jìn)市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)，上海通志館新館建成運(yùn)行?；窘ǔ捎芍捐b史編纂工作體系、質(zhì)量保障體系、收藏保護(hù)體系、開發(fā)利用體系和理論研究體系組成的上海地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系”的總體目標(biāo)。
在實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)過(guò)程中的八項(xiàng)主要任務(wù)如下：
1.全面完成第二輪修志目標(biāo)。落實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作任務(wù)、創(chuàng)新工作方式，以2020年為節(jié)點(diǎn)，按照年度推進(jìn)和落實(shí)資料收集、初稿撰寫、評(píng)審驗(yàn)收和出版工作。
2.創(chuàng)新年鑒編纂工作。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，優(yōu)化體例結(jié)構(gòu)，突出內(nèi)容特色，拓展形式載體，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。提高市、區(qū)縣綜合年鑒的時(shí)效性、權(quán)威性、影響力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，支持行業(yè)、部門年鑒編纂工作，打造品牌年鑒。
3.強(qiáng)化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行地方志書質(zhì)量規(guī)定、地方志書評(píng)審驗(yàn)收辦法和地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定等規(guī)范，完善資料報(bào)送、質(zhì)量評(píng)價(jià)、評(píng)審驗(yàn)收、批準(zhǔn)出版以及修訂、重修、再版的制度。堅(jiān)持主編（總纂）負(fù)責(zé)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。支持社會(huì)組織等社會(huì)力量參與地方志工作，發(fā)揮專家學(xué)者在編纂、評(píng)審、研究等方面的重要作用。
4.拓展地方志資料收（征）集和保護(hù)。探索地方志資料年報(bào)制度。地方志承編單位妥善保管資料，及時(shí)向同級(jí)通志（方志）館移交。運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、口述歷史等方法，拓展地方志資料收（征）集范圍和渠道，建立地方志資料庫(kù)，充實(shí)市、區(qū)縣通志（方志）館館藏。
5.開發(fā)利用地方志資源。加強(qiáng)對(duì)地情文獻(xiàn)資料專門研究，編纂出版一批具有上海文化特色的地情書籍和反映上海鄉(xiāng)土歷史的普及性成果。挖掘地方志豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟迪，發(fā)揮地方志的智庫(kù)作用。有條件的區(qū)縣政府、部門、單位可以開展地方史編寫工作。推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)。加強(qiáng)重大事件資料的收集整理和編纂工作，整理具有重要價(jià)值的地方志文獻(xiàn)，搶救和保護(hù)近現(xiàn)代上海歷史文化遺產(chǎn)。
6.加快信息化建設(shè)。推動(dòng)地方志+互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮新媒體作用，完善各級(jí)地情網(wǎng)站內(nèi)容功能，建立地方志收藏、編修、研究、宣傳、服務(wù)信息技術(shù)平臺(tái)。推動(dòng)“數(shù)字化上海市地情資料庫(kù)”和數(shù)字化市、區(qū)縣通志（方志）館建設(shè)。探索地方志信息化標(biāo)準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)全市地方志資源互聯(lián)互通、共建共享。
7.推進(jìn)地方志理論研究。開展地方志基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，以創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)工作實(shí)踐。發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、報(bào)刊雜志、研討會(huì)等平臺(tái)作用，營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，推出一批有份量的研究成果。擴(kuò)大對(duì)外學(xué)術(shù)交流與合作，增強(qiáng)地方志文化影響力。
8.加強(qiáng)地方志人才隊(duì)伍建設(shè)。采取思想教育與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合、在崗與掛職交流相結(jié)合、培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合等措施，建立人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，形成一批具有全國(guó)影響的地方志專家。制定學(xué)術(shù)帶頭人制度，探索修志人員專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置。加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所合作，鼓勵(lì)和支持專業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育與人才交流。完善培訓(xùn)制度，經(jīng)常性開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。
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一是法治保障。健全完善上海市地方志規(guī)章制度。定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查等。二是組織保障。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與的工作體制。三是制度保障。落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報(bào)制。完善工作的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制等。四是工作保障。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位加大經(jīng)費(fèi)投入力度，健全工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，保障人員編制，穩(wěn)定編修隊(duì)伍，完善工作條件，完成編修任務(wù)。五是宣傳保障。創(chuàng)新形式，大力宣傳地方志服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)、新貢獻(xiàn)。推出地方志宣傳精品。鼓勵(lì)全社會(huì)利用地方志資源，弘揚(yáng)地方志文化。
各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，確保本規(guī)劃綱要落到實(shí)處。