《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市維護(hù)工作若干意見的通知》政策解讀 2019-07-23 來源：市政府辦公廳
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》及三年行動(dòng)計(jì)劃，在總結(jié)首屆進(jìn)博會(huì)城市保障工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步固化好的措施，好的做法，持續(xù)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力和市容市貌，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)同相關(guān)部門制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市維護(hù)工作的若干意見》，有關(guān)情況如下:
一、本市城市維護(hù)管理工作的基本情況
2010年，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了原市建設(shè)交通委、市發(fā)改委和市財(cái)政局聯(lián)合起草的《上海市市級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》，并從2011年1月1日起正式實(shí)施，從制度上建立了城市維護(hù)的常態(tài)長效管理機(jī)制。
在市級(jí)層面，建立了由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭，建設(shè)、交通、水務(wù)、綠化市容、消防、交警、規(guī)劃資源等7個(gè)行業(yè)主管部門為責(zé)任主體的市屬城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制，主要負(fù)責(zé)實(shí)施系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化程度高的市屬重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作。涵蓋市管城市快速路、綠化林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、中心城區(qū)防汛、公共消防、道路交通、地面沉降治理以及路燈等市屬設(shè)施的維護(hù)和管理。經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
在區(qū)級(jí)層面，各區(qū)根據(jù)《上海市市級(jí)城市維護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，分別制定了各自的城市維護(hù)項(xiàng)目管理辦法，建立了區(qū)級(jí)城市維護(hù)工作制度，以區(qū)屬設(shè)施為維護(hù)內(nèi)容，并由區(qū)級(jí)財(cái)力承擔(dān)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保了各區(qū)城市維護(hù)工作的正常開展。
其他一些經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施，如機(jī)場、鐵路、港口、碼頭、收費(fèi)高速公路、國省干線公路等，則由各運(yùn)營管理主體自行維護(hù)，并利用自身收益或其他財(cái)政專項(xiàng)維護(hù)。
綜上，目前本市城市維護(hù)工作是多主體管理、多渠道資金提供保障的體制機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委作為市級(jí)城市維護(hù)管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)設(shè)施維護(hù)，并指導(dǎo)各區(qū)開展城市維護(hù)管理工作。
二、進(jìn)一步完善本市城市維護(hù)管理機(jī)制的相關(guān)意見
?。ㄒ唬┛傮w要求
以習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理要像繡花一樣精細(xì)的重要指示精神為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》及三年行動(dòng)計(jì)劃，以“三全四化”為著力點(diǎn)，深化城市維護(hù)管理體制機(jī)制改革，提升城市環(huán)境品質(zhì)，深入推進(jìn)城市維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、監(jiān)管專業(yè)化、評(píng)估社會(huì)化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化，優(yōu)化和完善城市維護(hù)保障范圍，提高城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化水平，確保城市更有序、更安全、更干凈。
?。ǘ┚唧w措施
1、不斷提高城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化水平。對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建立與上海城市發(fā)展定位相適應(yīng)的城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是不斷優(yōu)化維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。逐步提升城維科技含量和手段，建立一套高質(zhì)量分類分級(jí)的設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確施工材料、設(shè)計(jì)、工藝和施工隊(duì)伍資質(zhì)等要素。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r建立維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步提升維護(hù)作業(yè)的精細(xì)化水平。針對不同區(qū)域不同類級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施，確定差別化的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)作業(yè)管理要求，試行“一路一方案、一園一定額”等維護(hù)管理措施，并在維護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)書或合同中予以明確。對暫時(shí)不具備建立標(biāo)準(zhǔn)定額的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目監(jiān)理、成本規(guī)制、績效跟蹤及評(píng)價(jià)、維護(hù)效果測評(píng)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。
2、優(yōu)化完善城市維護(hù)保障范圍。進(jìn)一步明確城維資金保障范圍，做到應(yīng)保盡保。一是以現(xiàn)行城市維護(hù)資金保障范圍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，將所有為維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，全部納入城市維護(hù)保障范圍，并以設(shè)施清單形式對具體保障范圍和內(nèi)容予以明確。二是結(jié)合《城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃》，總結(jié)進(jìn)博會(huì)保障機(jī)制，加大市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對城市維護(hù)的投入力度。三是加大市對區(qū)城市維護(hù)的轉(zhuǎn)移支持力度。將“美麗街區(qū)”建設(shè)（特別是市級(jí)示范項(xiàng)目）、重點(diǎn)區(qū)域建筑外立面整治和重要點(diǎn)位綠化景觀等納入市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付。四是建立城市維護(hù)保障范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)城市管理精細(xì)化的實(shí)際需要，不斷優(yōu)化調(diào)整城市維護(hù)保障范圍。
3、深化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革。一是有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革。對一些市場競爭不充分的領(lǐng)域，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，打破壟斷，指導(dǎo)企業(yè)研究建立內(nèi)部競爭機(jī)制。二是調(diào)整完善市場化機(jī)制。針對各類設(shè)施的不同特點(diǎn)和養(yǎng)護(hù)要求，實(shí)行差別化的市場化機(jī)制。對一些重要的、關(guān)乎城市安全或技術(shù)含量較高的重要設(shè)施，應(yīng)考慮建立全生命周期養(yǎng)護(hù)機(jī)制，可在市場化基礎(chǔ)上，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍。三是探索推廣綜合養(yǎng)護(hù)。在總結(jié)部分地區(qū)推行綜合養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定綜合養(yǎng)護(hù)管理辦法，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強(qiáng)的設(shè)施打包，實(shí)施綜合養(yǎng)護(hù)和管理，以提高養(yǎng)護(hù)效率。
4、建立平戰(zhàn)結(jié)合的保障機(jī)制。在做好日常城市維護(hù)工作的基礎(chǔ)上，針對重大活動(dòng)、重要節(jié)日或應(yīng)急任務(wù)的特定城市保障需求，建立平戰(zhàn)結(jié)合的城維工作保障機(jī)制。特定維護(hù)項(xiàng)目審批、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報(bào)市政府同意后實(shí)施。特定維護(hù)的資金保障，原則上市屬設(shè)施由市級(jí)財(cái)政保障，區(qū)屬設(shè)施由區(qū)財(cái)政保障。對個(gè)別設(shè)施量較大、財(cái)力相對困難的區(qū)，以市對區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)補(bǔ)，并追加納入年度城維預(yù)算。
5、完善監(jiān)管、評(píng)價(jià)及考核機(jī)制。建立市級(jí)設(shè)施區(qū)監(jiān)管、區(qū)級(jí)設(shè)施市監(jiān)管、所有設(shè)施市民監(jiān)管的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化。行業(yè)主管部門應(yīng)按照城市管理精細(xì)化工作要求，加強(qiáng)對維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對重要設(shè)施維護(hù)的專業(yè)化監(jiān)管和巡查，不斷提高專業(yè)監(jiān)管水平。二是實(shí)現(xiàn)評(píng)估社會(huì)化。每年抽取一定量的城維項(xiàng)目，組織社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對城維項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和社會(huì)滿意度測評(píng)，及時(shí)了解市民對城市環(huán)境的感受度和滿意度。三是完善考核機(jī)制。結(jié)合城市管理網(wǎng)格化、12345熱線等，組建由城市維護(hù)各相關(guān)行業(yè)主管部門參加的城維工作聯(lián)合考核組，對各行業(yè)、各區(qū)城維工作進(jìn)行考核，將檢查和考核結(jié)果納入市政府對各部門、各區(qū)年終工作考核內(nèi)容，并作為對各行業(yè)城維資金安排及對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
6、強(qiáng)化城維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立健全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關(guān)行業(yè)主管部門之間聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)之間聯(lián)手的工作格局。一是加強(qiáng)對市相關(guān)行業(yè)主管部門之間的統(tǒng)籌。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是市級(jí)城維工作的牽頭部門，要強(qiáng)化政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金平衡、機(jī)制完善和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；二是落實(shí)市各行業(yè)主管部門城維工作主體責(zé)任，不斷提高本行業(yè)設(shè)施維護(hù)質(zhì)量和水平，保障設(shè)施的安全運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)對經(jīng)營類設(shè)施維護(hù)工作的指導(dǎo)。三是市行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對區(qū)級(jí)城維工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城維工作格局。