關(guān)于《上海市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行<重大行政決策程序暫行條例>的實施意見》的解讀 2019-09-06 來源:市政府辦公廳
為貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》),進一步健全科學、民主、依法決策機制,規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,市政府于近期制定了《上海市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行<重大行政決策程序暫行條例>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
一、制定背景
2019年4月20日,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令第713號,公布《重大行政決策程序暫行條例》,自2019年9月1日起施行。《條例》共6章44條,包括總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調(diào)整、法律責任、附則等內(nèi)容,對重大行政決策全流程作出了具體規(guī)定,對于進一步加強法治政府建設(shè),推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有非常重要的現(xiàn)實意義和針對性。本市自2017年1月1日實施《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),有效保障了各級政府重大行政決策的科學性、民主性、合法性。根據(jù)《條例》在程序、標準等方面新的、更高的要求,有必要通過制定《實施意見》,進一步提高本市各級政府及部門科學、民主、依法決策意識,加快建設(shè)高效誠信的法治政府,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括六方面內(nèi)容:
一是強調(diào)加強黨的全面領(lǐng)導。明確全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,突出黨的政治引領(lǐng)作用,充分發(fā)揮黨在重大行政決策程序中的核心作用,把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策的全過程。
二是強化科學、民主、依法決策意識??茖W決策、民主決策、依法決策是政府重大行政決策必須遵循的原則,作出重大行政決策,要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持從實際出發(fā),充分調(diào)研論證,符合法定權(quán)限和程序,著力提升決策的科學化、民主化、法治化水平。
三是明確建立健全重大行政決策事項目錄管理制度。《規(guī)定》實施后,本市相關(guān)區(qū)政府和市政府工作部門相繼探索建立了重大行政決策目錄管理制度,并取得了一定成效?!秾嵤┮庖姟访鞔_,要在總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,確定重大行政決策事項目錄、標準,經(jīng)同級黨委同意后向社會公布。
四是嚴格重大行政決策程序規(guī)則。明確作出重大行政決策,必須嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序制度。保證公眾參與是決策民主的重要體現(xiàn),《實施意見》強調(diào)要將公眾參與貫穿重大行政決策的全過程,通過廣泛聽取意見、凝聚各方共識。
五是履行決策執(zhí)行和調(diào)整程序。依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,需要作出重大調(diào)整的,應(yīng)當履行相關(guān)法定程序。建立健全決策執(zhí)行中的問題反饋機制和決策后評估制度,在發(fā)生情況變化需要調(diào)整決策時,及時啟動調(diào)整程序,使決策更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。
六是完善責任倒查及終身責任追究機制。通過嚴格問責,推進責任落實,使決策機關(guān)、決策承辦機關(guān)、決策執(zhí)行單位、論證評估機構(gòu)等主體各司其職,各盡其責,共同為上海法治建設(shè)貢獻力量。