《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已經(jīng)2019年9月9日市政府第63次常務(wù)會(huì)議通過。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，并自2019年12月1日起施行。
一、修改背景情況
2009年9月25日，為加強(qiáng)本市建設(shè)工程文明施工，維護(hù)城市環(huán)境整潔，市政府發(fā)布了《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。2010年世博會(huì)后，為了將“迎辦世博會(huì)”中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)《規(guī)定》作了修改。此次圍繞文明施工提標(biāo)要求，吸收目前架空線入地和合桿整治工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改，為本市文明施工提標(biāo)提供法治保障。
二、《決定》的主要內(nèi)容
《決定》共13條，主要從以下方面作了修改完善：
?。ㄒ唬┱{(diào)整文明施工監(jiān)管體制
對(duì)于文明施工監(jiān)管體制，此次按照本市建設(shè)工程管理分工，作了相應(yīng)調(diào)整，明確專業(yè)部門的文明施工監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，還規(guī)定圍擋大門、圍擋、安全網(wǎng)和施工銘牌等可以通過街面巡查方式發(fā)現(xiàn)的外部設(shè)施，納入城市網(wǎng)格化管理，從而依托網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處置。（《決定》第1條、第10條）
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圍擋是隔離外部環(huán)境與施工現(xiàn)場(chǎng)的重要設(shè)施，《決定》在原規(guī)定基礎(chǔ)上，作了兩方面提升、完善：一是，縮小路攔式圍擋使用范圍，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程一般應(yīng)使用連續(xù)、封閉圍擋，只有線性水利工程、非全封閉城市道路工程和公路工程、施工工期小于7日或僅在夜間施工的管線工程，可以使用路攔式圍擋；二是，增加了圍擋養(yǎng)護(hù)維修要求，明確施工單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)圍擋進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，保持完好、整潔和美觀。此外，針對(duì)管線工程特點(diǎn)，結(jié)合本市架空線入地和合桿整治文明施工標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定，對(duì)管線工程使用連續(xù)、封閉圍擋的高度作了特別規(guī)定，明確不得低于1.8米。（《決定》第6條）
（三）明確分段施工
城市道路和管線工程線路長(zhǎng)，對(duì)周邊交通影響較大。為盡量減少施工對(duì)交通的影響，《決定》明確城市道路和管線工程施工，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分施工段，分段有序施工。（《決定》第7條）
?。ㄋ模┨嵘攸c(diǎn)區(qū)域文明施工管理要求
文明施工重點(diǎn)區(qū)域，主要根據(jù)人口密度、居住環(huán)境、景觀要求等因素確定，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行更高的文明施工標(biāo)準(zhǔn)，目前是內(nèi)環(huán)線以內(nèi)和市政府批準(zhǔn)的其他區(qū)域。隨著上海城市化進(jìn)程，重點(diǎn)區(qū)域范圍和標(biāo)準(zhǔn)有必要進(jìn)行調(diào)整，所以《決定》將“內(nèi)環(huán)線以內(nèi)”擴(kuò)大至“外環(huán)線以內(nèi)”區(qū)域；同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的軌道交通站點(diǎn)和隧道工程工作井施工，明確除施工現(xiàn)場(chǎng)空間條件、安全條件限制外，應(yīng)當(dāng)采用覆罩法作業(yè)方式，以降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。（《決定》第9條）
?。ㄎ澹┟魑ㄔO(shè)工程各參與方責(zé)任，加大行政處罰力度
《決定》參照《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明晰工程各參與方文明施工責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)文明施工的協(xié)調(diào)和督促責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付文明施工措施費(fèi)；設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)符合文明施工要求負(fù)責(zé)；施工單位承擔(dān)文明施工的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)文明施工措施；監(jiān)理單位承擔(dān)文明施工的監(jiān)理責(zé)任，將文明施工納入監(jiān)理范圍。（《決定》第2條、第5條）
關(guān)于法律責(zé)任，對(duì)于上位法已有規(guī)定的，不再重復(fù)，按照上位法規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)于本規(guī)章創(chuàng)設(shè)的行政處罰，此次修改也相應(yīng)提高了處罰幅度，對(duì)建設(shè)單位、施工單位違反本規(guī)章規(guī)定的違法行為，最高處以10萬元罰款，以加大懲處力度。（《決定》第11條、第12條）