關(guān)于《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布市級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》的解讀 2019-11-20 來源：市政府辦公廳
為進一步推進法治政府建設(shè)，提升本市行政規(guī)范性文件法治化水平，加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，市政府辦公廳于近日制定了《上海市人民政府辦公廳關(guān)于公布市級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》（以下簡稱《通知》）。
一、制定背景
2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》，明確要求各地區(qū)結(jié)合工作實際編制規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布。2019年6月，市政府修訂并重新頒布《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府17號令），明確要求市政府辦公廳、區(qū)政府規(guī)范性文件管理部門負(fù)責(zé)編制市、區(qū)規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級政府同意后予以公布。為有效落實國家及本市要求，從源頭控制文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量，有必要編制并向社會公布文件制定主體清單。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┲黧w清單范圍
按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，清單共列入72個市級行政規(guī)范性文件制定主體，包括以下四種類型：
1.市政府及市政府辦公廳。
2.市政府委辦局。包括組成部門、直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，合計單位40家。
3.市政府派出機構(gòu)。如自貿(mào)區(qū)管委會、虹橋商務(wù)區(qū)管委會、上海科創(chuàng)辦以及新成立的新片區(qū)管委會等，合計單位7家。
4.其他市級部門。包括承擔(dān)行政管理職能的黨委機關(guān)、部分中央在滬機構(gòu)、法定授權(quán)的其他組織，合計單位23家。
?。ǘ┫鄳?yīng)工作要求
在公布主體清單的同時，明確各制定主體要遵循的工作要求：
1.凡未列入清單的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)等不得以本機構(gòu)名義制定規(guī)范性文件，確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)報請主管單位制定。
2.各單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)范性文件管理的主體責(zé)任，包括完善合法性審核、備案、即時清理等工作程序，落實“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)”等工作制度。
3.對主體清單實行動態(tài)化管理，即根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作職責(zé)變化，對制定主體進行核實增減，并向社會公布。
4.各區(qū)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)編制并公布區(qū)級規(guī)范性文件制定主體清單,相關(guān)結(jié)果報市政府備案。