關(guān)于《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法>的決定》的解讀 2020-02-19 來(lái)源：市政府辦公廳
《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）已經(jīng)2019年12月23日市政府第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，并自2020年3月1日起施行。
一、修改背景情況
2012年7月，地方性法規(guī)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》開(kāi)始施行。2015年11月，市政府出臺(tái)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)城管執(zhí)法管轄權(quán)劃分、集中執(zhí)法范圍、執(zhí)法協(xié)作等內(nèi)容作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有序推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，擬將房屋管理、文明施工領(lǐng)域有關(guān)行政處罰事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)至城管執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一行使。此外，還有必要結(jié)合本市城管執(zhí)法實(shí)踐中碰到的問(wèn)題，對(duì)《辦法》作進(jìn)一步完善。
二、《決定》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬⒎课莨芾砗臀拿魇┕ゎI(lǐng)域處罰事項(xiàng)納入范圍
將房屋管理、文明施工領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)納入城管執(zhí)法范圍，是此次修法的核心內(nèi)容?！稕Q定》相應(yīng)作出以下調(diào)整：一是，在房屋管理領(lǐng)域，將現(xiàn)行《辦法》中物業(yè)管理相關(guān)行政處罰事項(xiàng)，拓寬至包括物業(yè)管理、房產(chǎn)市場(chǎng)管理、住房保障、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的全部房屋管理類(lèi)事項(xiàng)。二是，在建設(shè)管理領(lǐng)域，增加文明施工管理領(lǐng)域處罰事項(xiàng)。（《決定》第1條）
?。ǘ┩晟曝?zé)令改正類(lèi)案件執(zhí)法程序
現(xiàn)行規(guī)定中，部分行政處罰條款設(shè)定需先責(zé)令改正，拒不改正的，方可進(jìn)行處罰。由于行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)仍有日常管理職責(zé)。為使專(zhuān)業(yè)管理與集中執(zhí)法有序銜接，經(jīng)組織有關(guān)專(zhuān)家論證后，《決定》進(jìn)一步完善了責(zé)令改正類(lèi)案件執(zhí)法程序，規(guī)定有關(guān)行政部門(mén)移送案件線索前，已責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正的，應(yīng)將責(zé)令改正通知書(shū)、改正情況等材料一并移送至城管執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；城管執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法事實(shí)后，可以依法作出行政處罰決定。（《決定》第2條）
?。ㄈ┘訌?qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
為進(jìn)一步提升城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，打造規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，明確城管執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期開(kāi)展城管執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（《決定》第3條）
此外，《決定》根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，對(duì)部門(mén)名稱(chēng)作了相應(yīng)調(diào)整。（《決定》第4條）