關于《上海市政府信息公開規(guī)定》的解讀 2020-05-06 來源：市政府辦公廳
2020年4月13日，市政府第82次常務會議審議通過修訂后的《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。目前，《規(guī)定》已經正式公布，將于2020年6月1日施行。
一、修訂背景
《上海市政府信息公開規(guī)定》于2004年頒布實施，是全國最早關于政府信息公開的省級政府規(guī)章，2008年根據國務院出臺的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）作了全面修訂，對于保障公眾知情權，建設法治政府、服務政府發(fā)揮了重要作用，推動本市政府信息公開工作不斷向縱深發(fā)展并保持全國領先水平，政府工作透明度明顯提升，政府信息公開制度體系基本形成。2019年，國務院對《條例》進行了全面修訂，對政府信息公開工作提出新的更高要求。為貫徹落實《條例》規(guī)定，結合本市工作實際，對原《規(guī)定》進行了全面修訂。
二、主要內容
《規(guī)定》共有六章五十五條，主要包括以下方面內容：
?。ㄒ唬┙∪畔⒐_工作制度
為保障政府信息公開工作的有序推進，《規(guī)定》明確了本市政府信息公開工作的組織領導機制和主管部門，增加了相關工作機構的審查、協(xié)調及研究等職責。同時，為了規(guī)范派出機構、內設機構的信息公開工作，《規(guī)定》明確市級行政機關的政府信息公開工作機構可以制定本系統(tǒng)的具體規(guī)范。（第四條至第六條）
（二）擴大政府信息公開的范圍和途徑
《規(guī)定》在《條例》基礎上，結合本市實際，增加了公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息以及直接作為行政執(zhí)法和行政管理依據的信息等八項主動公開內容，并細化了《條例》規(guī)定的動態(tài)調整機制，對不予公開的政府信息因情勢變化可以公開的，應當予以公開；對依申請公開的政府信息，經認定可以主動公開的，應當主動公開。此外，根據政務新媒體的發(fā)展趨勢，《規(guī)定》增加了其他互聯(lián)網政務媒體的公開途徑，并對主動公開途徑進行細化完善，暢通信息公開渠道，提高信息公開的時效性。（第十九條至第二十六條）
?。ㄈ┘毣郎暾埞_流程
《規(guī)定》對依申請公開流程作了進一步細化，增強了規(guī)范性和可操作性。一是根據國務院辦公廳確定的“一事一申請”原則，明確一個政府信息公開申請原則上對應一個政府信息。二是對申請人補正后仍不符合要求的政府信息公開申請，行政機關可以通過當面或者電話溝通等方式，確定申請人所需的政府信息。三是細化第三方意見征求程序，平衡第三方合法權益與公眾知情權。四是區(qū)分一般情形下的答復與特別情形下的處理，對不屬于政府信息或者屬于信訪、行政復議、訴訟、檔案等特定渠道獲取的信息，不作為政府信息公開申請?zhí)幚?。（第三十一條至第三十三條、第三十八條、第三十九條）
?。ㄋ模娀忝穹赵瓌t
《規(guī)定》將便民服務原則貫穿始終，除在信息化建設、指南和目錄公開、便民查閱等條款中有所體現外，還專設“便民服務”條款，為申請人提供協(xié)助和便利，包括提供申請書的格式文本，為困難群眾提供咨詢、幫助，非公開義務主體可以便民提供相關信息，設立集中接收申請窗口等。（第四十三條）
?。ㄎ澹娀瘜π姓C關信息公開行為的規(guī)制
為了防止行政機關濫用自由裁量權，過度適用“不予公開”條款，《規(guī)定》明確行政機關適用“三安全一穩(wěn)定”、“申請數量、頻次明顯超過合理范圍”等條款時，應當書面報告市政府辦公廳。同時，在主動公開的時限上，《規(guī)定》結合優(yōu)化營商環(huán)境要求，明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者行政機關承諾少于20個工作日的，按照規(guī)定或者承諾時限公開。（第十六條、第二十七條、第三十六條）
?。┢渌黧w信息公開的適用問題
鑒于機構改革后部分黨的工作機構實際承擔行政管理職能，根據國務院辦公廳關于黨的工作機構“對外以自己名義獨立履行法定行政管理職能過程中形成的信息，適用《政府信息公開條例》”的要求，《規(guī)定》明確依法履行行政管理職能的黨的工作機構公開政府信息的活動，適用本規(guī)定。此外，對于與公眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位的信息公開，《規(guī)定》明確，在法律、法規(guī)和國務院有關主管部門或者機構尚未作出規(guī)定的情況下，本市相關主管部門或者機構可以根據實際制定具體操作辦法。（第五十二條、第五十三條）