滬府辦發(fā)〔2018〕31號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《本市加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月27日
本市加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)電子證照應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，精簡(jiǎn)各類(lèi)辦事材料，提升企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有關(guān)規(guī)定以及市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號(hào)），制定本工作方案。
一、基本原則
一是減證便民。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，將電子證照工作與證明事項(xiàng)清理工作有機(jī)結(jié)合，取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)，從源頭上縮減證照規(guī)模，最大程度支撐政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
二是應(yīng)用導(dǎo)向。統(tǒng)籌開(kāi)展電子證照建設(shè)與應(yīng)用工作，注重每一類(lèi)電子證照的完整歸集和實(shí)時(shí)更新，建好一類(lèi)、應(yīng)用一類(lèi)，以應(yīng)用促完善，第一時(shí)間發(fā)揮電子證照對(duì)于減材料、減跑動(dòng)次數(shù)的作用，最大程度便企利民。
三是突出重點(diǎn)。圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域以及反映最強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先梳理一批高頻證照，先易后難、以點(diǎn)帶面推進(jìn)電子證照應(yīng)用，形成高效有序的工作局面。
四是安全可靠。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全要求，積極運(yùn)用國(guó)產(chǎn)化安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，強(qiáng)化電子證照全生命周期安全管控，確保電子證照真實(shí)性和有效性，保障信息安全、應(yīng)用安全，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人隱私。
五是制度保障。建立健全電子證照配套管理機(jī)制、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)定，促進(jìn)電子證照各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化。明確電子證照管理部門(mén)、制發(fā)部門(mén)、應(yīng)用部門(mén)責(zé)任邊界，發(fā)揮各方積極性，提升工作合力。
二、總體目標(biāo)
統(tǒng)一電子證照庫(kù)服務(wù)于本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，圍繞辦事申請(qǐng)、受理、出證等環(huán)節(jié)，對(duì)行政機(jī)關(guān)制發(fā)的各類(lèi)證照，進(jìn)行電子化應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料使用。本市電子證照庫(kù)由市級(jí)統(tǒng)建，各區(qū)、各部門(mén)不再重復(fù)建設(shè)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向統(tǒng)一電子證照庫(kù)歸集數(shù)據(jù)，依托統(tǒng)一電子證照庫(kù)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。統(tǒng)一電子證照庫(kù)建設(shè)范圍主要包括，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、履行公共管理與服務(wù)職能的事業(yè)單位和人民團(tuán)體在依法履職過(guò)程中制發(fā)的各類(lèi)證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等。
本市電子證照建設(shè)與應(yīng)用主要分為三個(gè)階段，各階段工作目標(biāo)如下：
試點(diǎn)階段（到2018年底）。完成頂層設(shè)計(jì)，建立健全管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。形成全市證照目錄體系，建成和完善統(tǒng)一電子證照庫(kù)，重點(diǎn)完成不少于15類(lèi)高頻電子證照歸集入庫(kù)。在社區(qū)事務(wù)受理中心，開(kāi)展身份證、居住證、出生醫(yī)學(xué)證明的電子證照應(yīng)用；在“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)、線下實(shí)體大廳，開(kāi)展身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等4類(lèi)電子證照應(yīng)用。
全面推進(jìn)階段（到2019年底）。完成50%電子證照歸集入庫(kù)，能夠通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證照共享，替代紙質(zhì)材料提交。
完善階段（到2020年底）。對(duì)于可實(shí)現(xiàn)電子化的、有應(yīng)用需求的證照，實(shí)現(xiàn)100%歸集入庫(kù)，電子證照應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理深度融合，逐步推進(jìn)電子證照向社會(huì)化應(yīng)用領(lǐng)域延伸，企業(yè)群眾辦事所需提供的紙質(zhì)材料明顯減少。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╇娮幼C照應(yīng)用服務(wù)
1.線上辦事材料免交。實(shí)名用戶通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、市民云APP申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，如申請(qǐng)材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫(kù)，用戶無(wú)需上傳或提交。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)。試點(diǎn)時(shí)間：2018年12月）
2.社區(qū)事務(wù)受理材料免交。個(gè)人至社區(qū)事務(wù)受理中心辦事，如申請(qǐng)材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫(kù)，工作人員通過(guò)“一網(wǎng)通辦”社區(qū)事務(wù)受理子平臺(tái)直接調(diào)取，申請(qǐng)人無(wú)需提交相應(yīng)紙質(zhì)材料。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門(mén)。試點(diǎn)時(shí)間：2018年12月）
3.實(shí)體大廳辦事材料免交。申請(qǐng)人在市級(jí)部門(mén)辦事大廳、各區(qū)行政服務(wù)中心、公安機(jī)關(guān)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)時(shí)，如申請(qǐng)材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫(kù)，工作人員通過(guò)統(tǒng)一受理平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)直接調(diào)取，申請(qǐng)人無(wú)需提交相應(yīng)紙質(zhì)材料。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。試點(diǎn)時(shí)間：2018年12月）
4.現(xiàn)場(chǎng)電子亮證。行政相對(duì)人在特定的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢查或辦事過(guò)程中，可通過(guò)市民云APP出示相關(guān)電子證照，向工作人員表明身份、資質(zhì)，工作人員在線上進(jìn)行驗(yàn)證，替代紙質(zhì)證照核驗(yàn)。相關(guān)職能部門(mén)就電子亮證應(yīng)用場(chǎng)景，明確電子亮證行為的合規(guī)性。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門(mén)。試點(diǎn)時(shí)間：2018年10月）
5.證照到期提醒。為實(shí)名用戶提供證照到期主動(dòng)提醒服務(wù)，通過(guò)市民云APP、“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶、手機(jī)短信等途徑推送。（責(zé)任部門(mén)：市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)。試點(diǎn)時(shí)間：2018年10月）
6.證照自助打印。市級(jí)部門(mén)辦事大廳、區(qū)行政服務(wù)中心等實(shí)體大廳根據(jù)實(shí)際需要，配備全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自助打印設(shè)備，辦事人員通過(guò)身份認(rèn)證后，可自行打印名下電子證照，供窗口辦事等場(chǎng)景使用。（責(zé)任單位：各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心。試點(diǎn)時(shí)間：2018年12月）
7.證照社會(huì)化應(yīng)用。在確保應(yīng)用安全的前提下，逐步推進(jìn)電子證照在企業(yè)招投標(biāo)、檢驗(yàn)評(píng)測(cè)、第三方審計(jì)、社會(huì)化認(rèn)證等領(lǐng)域的社會(huì)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)。完成時(shí)間：2020年12月）
?。ǘ╇娮幼C照庫(kù)功能建設(shè)與數(shù)據(jù)歸集
1.建立全市證照類(lèi)型目錄庫(kù)和照面信息庫(kù)。各區(qū)、各部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一要求，全面梳理本單位制發(fā)的證照，以及每一類(lèi)證照的底圖模板、標(biāo)簽項(xiàng)、數(shù)據(jù)項(xiàng)、印章圖片等照面信息，并向市大數(shù)據(jù)中心報(bào)送（區(qū)級(jí)部門(mén)經(jīng)區(qū)政府統(tǒng)一匯總后報(bào)市大數(shù)據(jù)中心）。市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行匯總、對(duì)比、確認(rèn)、整理后，形成全市證照類(lèi)型目錄庫(kù)和照面信息庫(kù)，由市大數(shù)據(jù)中心和各單位動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。（責(zé)任單位：各區(qū)、各部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2018年12月）
2.建立“證照—事項(xiàng)”清單。各區(qū)、各部門(mén)針對(duì)證照類(lèi)型目錄庫(kù)中的每一類(lèi)證照，梳理使用該類(lèi)證照的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建立“證照—事項(xiàng)”清單，向市大數(shù)據(jù)中心報(bào)備，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，作為電子證照替代紙質(zhì)證照的總場(chǎng)景目標(biāo)。（責(zé)任單位：各區(qū)、各部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2018年12月）
3.完善統(tǒng)一電子證照庫(kù)。對(duì)統(tǒng)一電子證照庫(kù)進(jìn)行升級(jí)完善，強(qiáng)化電子證照接入和管理能力，優(yōu)化安全架構(gòu)。完成本市統(tǒng)一電子證照庫(kù)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)本市電子證照照面信息向國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚，并實(shí)現(xiàn)電子證照跨省市調(diào)用。（責(zé)任部門(mén)：市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2018年10月）
4.升級(jí)改造電子簽章系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，升級(jí)改造電子簽章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子印章使用、驗(yàn)證等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。對(duì)接本市統(tǒng)一電子證照庫(kù)，為電子證照制發(fā)和應(yīng)用提供用章簽署功能，確保電子證照來(lái)源的真實(shí)性、完整性以及簽署行為的不可否認(rèn)性。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2018年10月）
5.制作電子證照模板。根據(jù)證照照面信息庫(kù)每一類(lèi)證照樣式，制作電子證照模板；委托電子印章制作單位根據(jù)每一種印章圖案，制作電子印章。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)、各部門(mén)。完成時(shí)間：2019年12月）
6.對(duì)接制發(fā)證，實(shí)現(xiàn)證照完整歸集和實(shí)時(shí)更新。各區(qū)、各部門(mén)針對(duì)本單位制發(fā)的每一類(lèi)證照，選定制發(fā)證模式并制定系統(tǒng)對(duì)接方案，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一電子證照庫(kù)的技術(shù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與電子證照同步制發(fā)，并將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的歷史存量數(shù)據(jù)歸集至統(tǒng)一電子證照庫(kù)，確保每一類(lèi)證照完整歸集。建立電子證照同步更新機(jī)制，一旦證照狀態(tài)和內(nèi)容發(fā)生變更，同步更新至統(tǒng)一電子證照庫(kù)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。（責(zé)任單位：各區(qū)、各部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2020年12月）
7.優(yōu)先完成一批高頻證照歸集。各相關(guān)部門(mén)優(yōu)先完成一批高頻電子證照（見(jiàn)附表）制作與完整歸集。（責(zé)任部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2018年12月）
?。ㄈ┲贫纫?guī)范建設(shè)
1.制定電子證照管理辦法。細(xì)化電子證照管理部門(mén)、制發(fā)部門(mén)、應(yīng)用部門(mén)的職責(zé)，明確電子證照制發(fā)、應(yīng)用、維護(hù)、安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體管理要求，制定《上海市電子證照管理辦法》，為電子證照庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用提供制度保障。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公廳、市政府法制辦、市大數(shù)據(jù)中心。完成時(shí)間：2018年11月）
2.完善電子證照技術(shù)規(guī)范。對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照、電子印章、電子簽章相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善《上海市電子證照庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等，確保本市電子證照能對(duì)上兼容、跨省互認(rèn)，為各區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展系統(tǒng)對(duì)接提供規(guī)范指引。（責(zé)任部門(mén)：市大數(shù)據(jù)中心、市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)。完成時(shí)間：2018年9月）
四、職責(zé)分工
市政府辦公廳是本市電子證照的綜合管理部門(mén)，在市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，建立健全管理和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，定期開(kāi)展督查和通報(bào)。市大數(shù)據(jù)中心是統(tǒng)一電子證照庫(kù)建設(shè)主體，承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用對(duì)接等工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌，推進(jìn)全市電子印章建設(shè)與應(yīng)用。市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子政務(wù)項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)加快電子證照相關(guān)項(xiàng)目審批。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
各區(qū)、各部門(mén)是電子證照的制發(fā)主體和應(yīng)用主體，根據(jù)全市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)一部署，加強(qiáng)電子證照工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成電子證照制作、歸集和應(yīng)用等工作任務(wù)。