滬府發(fā)〔2018〕37號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)今年9月4日召開(kāi)的市政府第24次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。
上海市人民政府
2018年9月10日
上海市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
一、第十五屆上海市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)格遵守憲法和法律，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府要按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海提出的“四個(gè)新作為”要求，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，面向全球、面向未來(lái)，在新的時(shí)代坐標(biāo)中，堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，對(duì)標(biāo)頂級(jí)全球城市，著力構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”和文化大都市建設(shè)，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
四、市政府工作準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開(kāi)，務(wù)實(shí)清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
五、市政府組成人員要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
六、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。市長(zhǎng)離滬出訪、出差期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)代行市長(zhǎng)職務(wù)。
七、副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作，按照分工，負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
八、秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。副秘書(shū)長(zhǎng)按照分工，協(xié)助副市長(zhǎng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
九、市政府各組成部門(mén)實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)的工作。
市政府各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
第三章 全面正確履行政府職能
十、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
十一、要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十二、要依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
十三、要認(rèn)真履行社會(huì)管理職責(zé)，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理需要，切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，全面提高城市安全保障水平。
十四、要更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
十五、要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。
第四章 堅(jiān)持依法行政
十六、市政府及各部門(mén)要自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，帶頭執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng)新。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
十七、市政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)草案，制定并發(fā)布政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案、年度政府規(guī)章制訂計(jì)劃草案，由市政府法制部門(mén)組織起草或?qū)彶?。政府?guī)章的解釋工作，由市政府法制部門(mén)承辦。
十八、要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。
完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，完善政府規(guī)章立項(xiàng)論證，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案起草稿及其說(shuō)明等向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)完善。
十九、市政府及各部門(mén)的行政規(guī)范性文件要與法律、法規(guī)、規(guī)章相符合，不得超越職權(quán)范圍。涉及兩個(gè)及以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后聯(lián)合制定，或者報(bào)請(qǐng)市政府制定。市政府及各部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制部門(mén)的合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。
建立、健全行政規(guī)范性文件備案制度。市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府和市政府各部門(mén)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。審查中發(fā)現(xiàn)存在與上位法抵觸、規(guī)定不適當(dāng)或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門(mén)糾正，或由市政府予以改變、撤銷。
二十、市政府各部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十一、市政府及各部門(mén)要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十二、本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算，重大規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施，社會(huì)管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章等，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。
二十三、市政府各部門(mén)提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求區(qū)政府的意見(jiàn)；對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；必要時(shí)，可以通過(guò)社會(huì)公示或聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
市政府各部門(mén)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先向市政府請(qǐng)示或報(bào)告。
二十四、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過(guò)多種方式和途徑，聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)和建議。
二十五、在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，要及時(shí)跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)于決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
二十六、市政府各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作任務(wù)，部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門(mén)參與的工作，牽頭部門(mén)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門(mén)要積極配合，形成工作合力。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
二十七、市政府及各部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，深入實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。要依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。
二十八、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門(mén)制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
二十九、一旦發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，市政府及各部門(mén)要按照“快報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)更新；發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確信息，并依法采取處置措施。
三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開(kāi)。
三十一、市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十二、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)溝通協(xié)商，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
市政府各部門(mén)要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，并主動(dòng)公開(kāi)辦理結(jié)果。
三十三、市政府及各部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門(mén)要依照有關(guān)法律的規(guī)定，接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，自覺(jué)執(zhí)行人民法院的生效判決、裁定。同時(shí)，自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。
三十四、市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。
三十五、市政府及各部門(mén)要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道，充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的政務(wù)服務(wù)總客服作用，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。
三十六、市政府及各部門(mén)要按照《信訪條例》和《上海市信訪條例》的要求，高度重視信訪工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。市政府及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來(lái)信，努力化解信訪積案，督促解決重大信訪問(wèn)題。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪聯(lián)系點(diǎn)、主動(dòng)下訪等制度，暢通接訪渠道，切實(shí)為群眾排憂解難。
三十七、市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 提高工作效能
三十八、要持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，進(jìn)一步規(guī)范分類監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，高質(zhì)量打造“一網(wǎng)通辦”上海政務(wù)服務(wù)品牌，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，按照高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造的原則，便利企業(yè)和群眾辦事。
三十九、市政府及各部門(mén)要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)管理。
四十、市政府及各部門(mén)要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。市政府根據(jù)經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)的有關(guān)報(bào)告，每年年初明確重點(diǎn)工作安排，并按季度提出階段性目標(biāo)和實(shí)施要求，各部門(mén)據(jù)此細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、組織實(shí)施。
四十一、市政府的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確由一位副市長(zhǎng)代表市政府負(fù)全責(zé)，相關(guān)副市長(zhǎng)配合。涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一般明確一個(gè)部門(mén)為主牽頭負(fù)責(zé)。牽頭部門(mén)要盡力協(xié)調(diào)提出一致的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)積極配合；如不能協(xié)商一致，要及時(shí)把不同意見(jiàn)上報(bào)市政府決策。
四十二、要進(jìn)一步強(qiáng)化市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理，以提高政府系統(tǒng)運(yùn)行整體效率為目的，以建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理制度為抓手，進(jìn)一步完善政府決策、執(zhí)行、自完善、監(jiān)督系統(tǒng)的工作機(jī)制。通過(guò)科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，明確主次責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程管理，強(qiáng)化檢查評(píng)價(jià)，切實(shí)推進(jìn)政府管理科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效。
四十三、市政府辦公廳要按照市政府的要求，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、各部門(mén)的督查，通過(guò)堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實(shí)。
第九章 會(huì)議制度
四十四、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府工作會(huì)議和市政府專題會(huì)議制度。
四十五、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、市政府各組成部門(mén)主任、局長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持，議題一般由市長(zhǎng)提出。市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
?。ㄒ唬┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng)；
?。ǘ┎渴鹗姓闹匾ぷ?。
市政府全體會(huì)議根據(jù)需要，可安排其他有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十六、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。議題由副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯?jīng)市政府辦公廳匯總后，報(bào)市長(zhǎng)確定。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部門(mén)的重要會(huì)議、重要文件精神，根據(jù)市委部署，研究需要市政府推進(jìn)落實(shí)的重點(diǎn)工作；
?。ǘ┭芯坑懻撔柘蚴腥舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)提請(qǐng)審議或報(bào)告的重大事項(xiàng)；
?。ㄈ┭芯看_定市政府年度重點(diǎn)工作，審議或通報(bào)重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中總體實(shí)施方案和相關(guān)政策以及重要節(jié)點(diǎn)任務(wù)的完成落實(shí)情況；
（四）研究討論地方性法規(guī)草案，審議政府規(guī)章和有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他規(guī)范性文件；
?。ㄎ澹┭芯?、審議關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題、重大改革措施方案，涉及城市總體規(guī)劃和布局、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和重要專業(yè)性規(guī)劃的決策事項(xiàng)，屬于公共資源配置、財(cái)政性投資的重大工程項(xiàng)目，以及在引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育和發(fā)展導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)過(guò)程中需要制定的重要政策等；
?。┭芯看_定市政府實(shí)事項(xiàng)目，審議或通報(bào)與人民群眾利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療、教育、交通、物價(jià)、住房等重要民生問(wèn)題，分析研究保持社會(huì)穩(wěn)定工作中亟需解決的突出矛盾和問(wèn)題，通報(bào)或研究重大突發(fā)性事件的有關(guān)情況及其應(yīng)急處置辦法；
?。ㄆ撸┭芯坑懻撚嘘P(guān)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的規(guī)定措施，研究確定社會(huì)管理和公共服務(wù)中有關(guān)體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)方面的重大問(wèn)題；
?。ò耍┓治鲅芯勘臼薪?jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行情況。聽(tīng)取區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況，分析區(qū)域工作中存在的矛盾、問(wèn)題和困難，并討論研究解決的措施和辦法；
（九）通報(bào)由市政府主辦、承辦，在國(guó)內(nèi)外有較大影響的重要會(huì)議、活動(dòng)籌備情況；
（十）通報(bào)、討論或?qū)徸h其他重要事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開(kāi)一次。根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十七、市政府工作會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，出席范圍為市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)以及市政府各部門(mén)、直屬單位、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)和部署階段性重要工作。
四十八、市政府專題會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)，會(huì)議的主要任務(wù)是研究處理政府工作中的重要問(wèn)題。副秘書(shū)長(zhǎng)受市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托，可召集有關(guān)部門(mén)、單位召開(kāi)會(huì)議，就工作中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四十九、市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議文件，由議題匯報(bào)部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草。會(huì)議文件應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見(jiàn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。市政府辦公廳要加強(qiáng)審核把關(guān)。
五十、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府工作會(huì)議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議紀(jì)要由市政府辦公廳起草，按照程序報(bào)市長(zhǎng)審簽。市政府專題會(huì)議由市政府辦公廳按照規(guī)定辦理，會(huì)議紀(jì)要由市長(zhǎng)或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。副秘書(shū)長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議形成的協(xié)調(diào)意見(jiàn)，由分管副市長(zhǎng)審簽。
市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。
五十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要提前做好工作安排，確保按時(shí)參加市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市政府工作會(huì)議。除特殊原因外，原則上不得請(qǐng)假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長(zhǎng)請(qǐng)假。其他人員請(qǐng)假，須書(shū)面說(shuō)明原因，由市政府辦公廳向市長(zhǎng)報(bào)告。
五十二、市政府及各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和本市會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟袑?shí)減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間。嚴(yán)格控制以市政府名義召開(kāi)的全市性大會(huì)，市政府各部門(mén)召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性會(huì)議，每年不超過(guò)1次。以部門(mén)名義召開(kāi)全市性會(huì)議，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市政府報(bào)請(qǐng)示。應(yīng)當(dāng)由各部門(mén)召開(kāi)的全市性會(huì)議，不以市政府或市政府辦公廳名義召開(kāi)，不邀請(qǐng)區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門(mén)的工作會(huì)議。全市性會(huì)議應(yīng)當(dāng)盡可能采用視頻會(huì)議形式召開(kāi)。
凡屬市政府部門(mén)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以市政府名義召開(kāi)會(huì)議。對(duì)市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。提交市政府專題會(huì)議研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，牽頭部門(mén)要事先與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，與會(huì)部門(mén)要充分準(zhǔn)備，會(huì)后要落實(shí)好會(huì)議議定事項(xiàng)。
第十章 公文審批
五十三、各區(qū)、各部門(mén)向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
各區(qū)、各部門(mén)擬提請(qǐng)有關(guān)市委會(huì)議審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門(mén)為市政府部門(mén)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按照程序報(bào)市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>
五十四、各部門(mén)報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門(mén)職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，由主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市政府審批。部門(mén)之間有分歧的，主辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，并與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)市政府決定。
部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)，視為無(wú)不同意見(jiàn)。
五十五、以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，各區(qū)、各部門(mén)報(bào)送市政府審批的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按照規(guī)定程序辦理，并按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。市政府辦公廳要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見(jiàn)。對(duì)部門(mén)之間有分歧的事項(xiàng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見(jiàn)或提出傾向性建議。副秘書(shū)長(zhǎng)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。
五十六、向國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳和中央有關(guān)部門(mén)上報(bào)的請(qǐng)示和重要情況報(bào)告，提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的事項(xiàng)，政府規(guī)章和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，由市長(zhǎng)審簽。
屬于副市長(zhǎng)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以及以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的日常操作性文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽；如有必要，報(bào)市長(zhǎng)審簽。
屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會(huì)議審議原則同意的公文，經(jīng)授權(quán)，可由秘書(shū)長(zhǎng)審簽。
五十七、市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門(mén)發(fā)文或者部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)當(dāng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門(mén)原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。向市政府報(bào)告工作和請(qǐng)示問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以公文形式正式上報(bào)，各類簡(jiǎn)報(bào)一律不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。凡沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。著力弘揚(yáng)“短實(shí)新”的優(yōu)良文風(fēng)，文件簡(jiǎn)報(bào)要突出政治性、思想性、針對(duì)性和可操作性，做到簡(jiǎn)明實(shí)用。
第十一章 工作紀(jì)律
五十八、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和市委、市政府的工作任務(wù)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示、報(bào)告制度，做到有令必行，有禁必止。
五十九、市政府組成人員要堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見(jiàn)，可在內(nèi)部提出，在沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，須事先按照程序報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，須事先按照程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。
六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)離滬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志；副秘書(shū)長(zhǎng)出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告分管副市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)當(dāng)事先向市政府辦公廳報(bào)告，由市政府辦公廳向市長(zhǎng)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
六十二、市政府各部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
六十三、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益。
第十二章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
六十四、市政府及各部門(mén)要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，模范遵守市委、市政府貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法和市政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
六十五、市政府及各部門(mén)要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按照程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
六十六、市政府及各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
要嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受各區(qū)的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
六十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和本市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
六十八、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
六十九、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門(mén)要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
七十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，指導(dǎo)工作，研究解決問(wèn)題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。
七十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不為部門(mén)和各區(qū)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開(kāi)發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
七十二、市政府直屬機(jī)構(gòu)和單位、管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，適用本規(guī)則。