滬府辦規(guī)〔2018〕30號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃國(guó)土資源局關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作實(shí)施意見（試行）的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市規(guī)劃國(guó)土資源局《關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年11月1日
關(guān)于推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作的實(shí)施意見（試行）
為落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實(shí)施意見》（滬委發(fā)〔2018〕7號(hào)）精神，推進(jìn)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下稱“上海2035”）實(shí)施，探索超大城市鄉(xiāng)村振興的空間規(guī)劃和土地管理新模式、新路徑，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，現(xiàn)就推進(jìn)本市鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃土地管理工作提出實(shí)施意見如下：
一、明確總體要求和基本原則
（一）明確總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神和市委、市政府的總體部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、底線約束、品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合、高質(zhì)量發(fā)展的總體導(dǎo)向，探索走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的新路，保障農(nóng)民權(quán)益，以優(yōu)化完善鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃土地管理制度和政策為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)和先導(dǎo)水平，提高土地資源利用效率，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（二）確立基本原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)“上海2035”，完善空間規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，賦予規(guī)劃適度彈性；落實(shí)“四線”管控，嚴(yán)格土地用途管制，確保各類用地規(guī)范、有序、統(tǒng)籌利用。二是堅(jiān)持高質(zhì)量利用。加大鄉(xiāng)村建設(shè)用地存量盤活和布局優(yōu)化，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，鼓勵(lì)土地功能、空間的復(fù)合利用。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村資源環(huán)境承載力，保留保護(hù)村莊肌理和傳統(tǒng)文脈，傳承江南文化內(nèi)核，體現(xiàn)江南鄉(xiāng)村特色和上海地域特征。四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。用好土地整治平臺(tái)，集聚各方資源，開展政策技術(shù)創(chuàng)新集成和規(guī)劃設(shè)計(jì)試點(diǎn)，以土地整治工程帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)宜居，推進(jìn)“江南田園”建設(shè)示范，打造活力鄉(xiāng)村。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村布局形態(tài)
?。ㄈ┘涌炜傮w規(guī)劃編制，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃格局。落實(shí)“上海2035”，加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃編制，做好高質(zhì)量的區(qū)總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，形成鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村格局。合理確定城市開發(fā)邊界外的建設(shè)用地規(guī)模，保障鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃空間，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。確定撤并村范圍和保留村布局，合理確定農(nóng)民集中居住安置標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)民集中居住安置空間，堅(jiān)持“城鎮(zhèn)集中居住為主、農(nóng)村集中歸并為輔”的總體導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，嚴(yán)格控制撤并村范圍內(nèi)的個(gè)人建房，重點(diǎn)聚焦“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)，分步推進(jìn)30戶以下自然村農(nóng)民的集中居住。
（四）完善鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施落地。構(gòu)建規(guī)劃層次簡(jiǎn)化、規(guī)劃界面明晰、規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。合并編制郊野單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)施規(guī)土融合、生產(chǎn)生活生態(tài)合一的行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。發(fā)揮郊野單元（村莊）規(guī)劃作為城市開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、優(yōu)化布局的實(shí)施性作用，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設(shè)的各類用地布局。堅(jiān)持多方參與、凝聚共識(shí)、共繪藍(lán)圖的路徑，按照《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》和《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)導(dǎo)則》等要求，加快推進(jìn)郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，深化村莊設(shè)計(jì)和實(shí)施落地。
?。ㄎ澹┩貙捯?guī)劃實(shí)施內(nèi)涵，提高空間優(yōu)化自主性。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，區(qū)政府可以通過郊野單元（村莊）規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化保留村的村莊建設(shè)用地布局，形成相對(duì)集中、集約高效的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃可預(yù)留適量規(guī)劃建設(shè)用地空間及規(guī)模用于單獨(dú)選址的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等建設(shè)。郊野單元（村莊）規(guī)劃明確的村莊用地范圍調(diào)整（宅基地歸并平移等），以及單獨(dú)選址的鄉(xiāng)村公益設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地，允許通過永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化予以落地。在符合區(qū)域控制要求和滿足鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌塑造的前提下，保留村內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的農(nóng)民住房以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施可按規(guī)劃適當(dāng)提高建筑高度，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間形態(tài)，豐富農(nóng)民住房類型，提高土地空間效率。
三、盤活存量資源，滿足鄉(xiāng)村用地需求
?。┻m度加強(qiáng)指標(biāo)傾斜，保障生產(chǎn)生活用地。各區(qū)在編制土地利用年度計(jì)劃中，低效建設(shè)用地減量化形成的用地指標(biāo)，要向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，向保留村集聚，優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住和公共服務(wù)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。
?。ㄆ撸┱芜`法違規(guī)用地，優(yōu)化存量建設(shè)用地布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村用地監(jiān)管和違法用地整治力度，嚴(yán)控新增違法用地，重點(diǎn)推進(jìn)低效工業(yè)用地、宅基地（一戶多宅等）、設(shè)施農(nóng)用地等專項(xiàng)整治，依托“無違建居村創(chuàng)建”等平臺(tái)，制定實(shí)施計(jì)劃并進(jìn)行整治復(fù)墾。在符合規(guī)劃和對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施分類保護(hù)的前提下，允許通過土地綜合整治等手段在劃定的空間范圍內(nèi)和規(guī)定的期限內(nèi)，實(shí)施存量建設(shè)用地空間平移、集聚和布局優(yōu)化。
?。ò耍┥罨恋刂贫雀母?，盤活閑置房地資源。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、宅基地等農(nóng)村土地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，確保農(nóng)民宅基地權(quán)益不受損和“戶有所居”，在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶利用依法取得的農(nóng)村閑置房屋，以合作或自辦方式發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的，可以保持原土地用途、權(quán)利類型不變。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過規(guī)范的民主程序，協(xié)議有償收回閑置宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用地，通過集體建設(shè)用地使用等方式，保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。
四、規(guī)范用地分類，簡(jiǎn)化用地管理程序
（九）優(yōu)化鄉(xiāng)村用地分類管理。為促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在不破壞耕作層的前提下，允許兩類項(xiàng)目用地仍按照耕地管理。一類是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的項(xiàng)目（如在耕地上種植水果、花卉、藥材等農(nóng)作物）。另一類是因現(xiàn)代化種植需要，在現(xiàn)有耕地上利用耕作層土壤生產(chǎn)并配建簡(jiǎn)易溫室、大棚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。允許兩類用地仍按照原地類認(rèn)定和管理。一是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地中，屬農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，以及為觀景提供便利的觀光臺(tái)（原則上面積不超過100平方米）、棧道（原則上寬度不超過2米）等非永久性附屬設(shè)施占用的農(nóng)用地，由經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系；二是村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的零星公共服務(wù)設(shè)施用地（廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等；原則上不得超過100平方米），以及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的占地面積不大于40平方米的小型灌溉泵站、占地面積不大于60平方米的小型排澇泵站等用地。零星公共服務(wù)設(shè)施等用地超出本條規(guī)定規(guī)模范圍的，按照建設(shè)用地管理。
?。ㄊ?shí)施點(diǎn)狀布局開發(fā)。鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目中，按照建設(shè)用地進(jìn)行管理的，可以實(shí)施“點(diǎn)狀”和“帶狀”布局，多個(gè)地塊組合開發(fā)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他用地，仍按照原地類管理。各區(qū)可以依據(jù)郊野單元（村莊）規(guī)劃明確的建設(shè)用地，進(jìn)行點(diǎn)狀布局，按照建設(shè)用地地塊范圍辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，通過集體建設(shè)用地使用或征為國(guó)有方式供地。
?。ㄊ唬┮?guī)范基礎(chǔ)設(shè)施用地管理。在不破壞農(nóng)村自然肌理的前提下，根據(jù)實(shí)際需要，合理確定農(nóng)村道路的寬度，可以在道路彎道、岔路口、橋梁以及需要設(shè)立緊急停車帶等處，適當(dāng)放寬路面寬度，農(nóng)村道路路面寬度最多不超過8米。新開挖河道常水位水面寬度小于6米（河口寬度小于15米）的小型河道，其護(hù)岸工程建設(shè)應(yīng)減少對(duì)河岸自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，堅(jiān)持自然植被、生態(tài)方式為主建設(shè)，在充分保障農(nóng)民利益的前提下，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。
五、完善土地供應(yīng)，提高資源配置效率
（十二）規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)。鄉(xiāng)村建設(shè)使用國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃確定的規(guī)劃條件，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地；對(duì)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)通過公開招拍掛方式，實(shí)行有償使用，經(jīng)區(qū)政府集體決策，可以采取定向掛牌方式，出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)用地。
?。ㄊ┯煤眉w建設(shè)用地政策。農(nóng)村村民建房、公共服務(wù)設(shè)施可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位共辦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的，可以依法使用集體建設(shè)用地。
六、規(guī)范設(shè)施用地類型，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
（十四）完善設(shè)施農(nóng)用地管理。直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設(shè)施，包括蔬菜種植、果園種植、藥材種植、花卉種植等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理房用地（單層、占地小于15平方米），納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實(shí)行區(qū)級(jí)備案。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施用地（占地面積原則上不超過400平方米）、食用菌工廠化栽培用地，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，實(shí)施設(shè)施農(nóng)用地備案管理，實(shí)行區(qū)級(jí)備案。
?。ㄊ澹┮?guī)范設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田政策。對(duì)于規(guī)?；Z食種植涉及的設(shè)施建設(shè)，選址難以避開永久基本農(nóng)田的，由區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源部門牽頭組織論證。允許占用的，由市規(guī)劃國(guó)土資源部門按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求，統(tǒng)一組織補(bǔ)劃，并按上圖入庫規(guī)定進(jìn)行管理。其他工廠化作物栽培、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)規(guī)模種植的設(shè)施建設(shè)，禁止占用永久基本農(nóng)田。
七、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，提高鄉(xiāng)村用地效率
（十六）鼓勵(lì)建設(shè)用地復(fù)合利用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。鄉(xiāng)村地區(qū)在符合規(guī)劃、安全、生態(tài)等前提下，可以開發(fā)利用地下空間，解決鄉(xiāng)村地區(qū)停車、存儲(chǔ)等需求。鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、各類學(xué)校體育服務(wù)設(shè)施等錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，提高公共資源利用效率。鼓勵(lì)農(nóng)村“三室一點(diǎn)”和公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，復(fù)合利用。
（十七）探索農(nóng)用地復(fù)合利用。在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不改變?cè)恋赜猛镜那疤嵯?，可以將現(xiàn)狀合法、已用于規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地，如晾曬場(chǎng)、糧食和農(nóng)資存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等用地，臨時(shí)用于公共停車。允許非耕農(nóng)用地（林地等）在不破壞土壤耕作層的條件下，臨時(shí)用于公共停車，以滿足游客峰值時(shí)期停車需求。A類永久基本農(nóng)田要深化維護(hù)投入和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，B類永久基本農(nóng)田要在不破壞耕作層的前提下，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，促進(jìn)農(nóng)林復(fù)合利用。鼓勵(lì)農(nóng)用地按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)，組合各類生產(chǎn)功能，如田漁復(fù)合、林養(yǎng)復(fù)合、田園綜合等，實(shí)現(xiàn)土地功能復(fù)合、空間復(fù)合開發(fā)利用。
八、大力推進(jìn)土地整治，助力品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)
（十八）實(shí)施全域土地整治，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化全域土地整治平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、人文資源等各類資源要素，集聚涉農(nóng)資金政策，以鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合為中心，以土地整治工程為先導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等示范工程，啟動(dòng)實(shí)施“江南田園”建設(shè)計(jì)劃，打造一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)發(fā)展新格局。
?。ㄊ牛┐罅ν苿?dòng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)基底。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在全市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、市域生態(tài)環(huán)廊等地方，開展生態(tài)型土地整治，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)國(guó)家公園、郊野公園建設(shè)，對(duì)山水林田湖草生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，合理劃分生態(tài)保育區(qū)、郊野活動(dòng)區(qū)和配套功能區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢鄉(xiāng)村綠色生態(tài)基底。
?。ǘ┩七M(jìn)低效用地減量化，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)低效建設(shè)用地減量，改善農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等；協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民集中居住，按照本市推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的相關(guān)文件，享受土地出讓金返還、資金補(bǔ)貼和用地保障等支持政策，探索多元安置路徑和宅基地自愿有償退出機(jī)制。
九、強(qiáng)化人才資金支持，加大要素保障力度
?。ǘ唬?shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)智力支撐。建立鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地智力支撐平臺(tái)，市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委公開匯聚規(guī)劃師、建筑師和政策咨詢師，遴選大師領(lǐng)銜的高水平設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，形成鄉(xiāng)村規(guī)劃師咨詢服務(wù)支撐團(tuán)隊(duì)，建立鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法，實(shí)施培訓(xùn)、信息互通、考核與聘任制度并落實(shí)資金，編制鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)手冊(cè)，形成設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)選擇操作指南。區(qū)、鎮(zhèn)可以從鄉(xiāng)村規(guī)劃師咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)中選聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，定點(diǎn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和政策咨詢。同時(shí)，可以根據(jù)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)手冊(cè)選取設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。
（二十二）激活用地指標(biāo)調(diào)劑收益，加大鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持力度。低效建設(shè)用地減量化形成的用地指標(biāo)可以區(qū)內(nèi)調(diào)劑，調(diào)劑收益重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織利用減量化補(bǔ)償資金，探索建立“造血”機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
十、優(yōu)化審批監(jiān)管程序，確保管理規(guī)范高效
（二十三）優(yōu)化審批界面及層級(jí)，提高行政審批效率。明確規(guī)劃審批界面，對(duì)于城市開發(fā)邊界外其他建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的用地，通過編制控制性詳細(xì)規(guī)劃作為建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)劃依據(jù)；對(duì)于開發(fā)邊界外鎮(zhèn)總體規(guī)劃未明確邊界范圍的用地，可以通過編制郊野單元（村莊）規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃層次），明確用地規(guī)劃條件，作為建設(shè)項(xiàng)目審批的規(guī)劃依據(jù)。優(yōu)化規(guī)劃審批層級(jí)，提高規(guī)劃審批效率。郊野單元（村莊）規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，區(qū)政府審批，市規(guī)劃國(guó)土資源局備案，納入統(tǒng)一的空間管控?cái)?shù)據(jù)庫。農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)委托各區(qū)辦理，設(shè)施農(nóng)用地備案由區(qū)規(guī)劃國(guó)土資源局、區(qū)農(nóng)委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。鼓勵(lì)各區(qū)探索運(yùn)用“負(fù)面清單+事中事后監(jiān)管”“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范+事中事后監(jiān)管”“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等方式，加快鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批制度改革，整合審批流程，提高審批效率。
?。ǘ模?shí)施負(fù)面清單式管理，規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制。各區(qū)政府組織建立鄉(xiāng)村地區(qū)綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)工作，加大鄉(xiāng)村地區(qū)“五違四必”整治和自然資源執(zhí)法監(jiān)察力度，建立用地研判制度和共同責(zé)任機(jī)制。通過健全集體建設(shè)用地的用途管制、功能設(shè)置等機(jī)制，實(shí)施集體建設(shè)用地土地利用全生命周期管理。嚴(yán)格鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地改變用途管理，用地合同或協(xié)議中應(yīng)明確嚴(yán)格禁止整宗或部分改變用途，用于商品住宅或私人會(huì)館。不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量控制和低效建設(shè)用地減量化控制，加強(qiáng)郊野單元（村莊）規(guī)劃備案評(píng)估和建設(shè)用地總量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
本實(shí)施意見自2018年11月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局
2018年10月30日