上海市人民政府令
第6號
《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2018年5月7日市政府第10次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年7月1日起施行。
市長 應(yīng)勇
2018年5月16日
上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2018年5月16日上海市人民政府令第6號公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范市政府規(guī)章的制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
市政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理，適用本規(guī)定。
第三條（規(guī)章制定的事項(xiàng)范圍）
規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
?。ㄒ唬閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
?。ǘ儆诒臼芯唧w行政管理的事項(xiàng)；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，且行政管理迫切需要，可以先行制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（四）國家授權(quán)本市先行改革試點(diǎn)需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。
第四條（機(jī)構(gòu)職責(zé)）
市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作。市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作。
區(qū)政府和市政府工作部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章項(xiàng)目提出及起草，具體工作由其承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織。
第五條（黨的領(lǐng)導(dǎo)）
制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。
制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委。
第六條（規(guī)章制定原則）
制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確立的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)性、民主性，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合。
沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人或者其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第七條（信息化）
本市建立政府立法信息平臺，提高規(guī)章制定效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制定全過程記錄。
規(guī)章立項(xiàng)申報(bào)、草案報(bào)送、意見征詢、草案會(huì)簽、草案審查、材料歸檔、立法后評估、清理等，應(yīng)當(dāng)通過政府立法信息平臺進(jìn)行。
第二章 立項(xiàng)
第八條（年度規(guī)章制定計(jì)劃）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制年度規(guī)章制定計(jì)劃（以下簡稱“年度計(jì)劃”）。
列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以公布的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究，爭取年內(nèi)公布的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要開展立法調(diào)研的項(xiàng)目。
第九條（規(guī)章項(xiàng)目申報(bào)和建議）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向各區(qū)政府和市政府工作部門及有關(guān)單位征集下一年度計(jì)劃的申報(bào)項(xiàng)目或者立法建議。同時(shí)，向社會(huì)公開征集立法建議。
各區(qū)政府和市政府工作部門及有關(guān)單位提交的規(guī)章制定申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括申報(bào)表、調(diào)研論證報(bào)告。調(diào)研論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容。申報(bào)正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章草案起草稿文本。
公民、法人或者其他組織提出的規(guī)章立法建議，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容。
第十條（規(guī)章項(xiàng)目論證）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定的申報(bào)項(xiàng)目和立法建議進(jìn)行論證；必要時(shí)，可以組織有關(guān)部門和專家開展聯(lián)合論證。
規(guī)章制定的申報(bào)項(xiàng)目論證，主要圍繞規(guī)章制定的必要性、規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性、可行性開展。
有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：
?。ㄒ唬M規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的;
?。ǘ┓伞⒎ㄒ?guī)和部門規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定，無需制定規(guī)章的;
?。ㄈM確立的主要制度與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；
?。ㄋ模┎环媳臼薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
?。ㄎ澹┮?guī)章制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；
?。┐嬖谛姓芾硇枰?，但能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的；
?。ㄆ撸┢渌贿m宜制定規(guī)章的情形。
第十一條（計(jì)劃審議與公布）
年度計(jì)劃報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后向社會(huì)公布。
年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的起草單位。
第十二條（立法建議采納情況反饋）
年度計(jì)劃公布后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采納社會(huì)公眾立法建議的情況進(jìn)行反饋。
第十三條（計(jì)劃實(shí)施）
對列入市政府年度計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃要求，開展調(diào)研、起草等工作。其中，正式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照要求，將規(guī)章草案送審稿上報(bào)市政府。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位落實(shí)年度計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第十四條（計(jì)劃調(diào)整）
年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。
需要增加規(guī)章項(xiàng)目，或者年度計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證。
第三章 起草
第十五條（起草單位）
規(guī)章一般由申報(bào)立項(xiàng)的區(qū)政府、市政府工作部門或者有關(guān)單位負(fù)責(zé)起草。
規(guī)章的內(nèi)容涉及不同部門管理職能的，可以由申報(bào)立項(xiàng)的部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門共同起草，也可以成立聯(lián)合起草工作小組起草。
下列規(guī)章，可以由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草：
?。ㄒ唬┮?guī)范政府及其部門普遍管理事項(xiàng)的；
?。ǘ?shí)施本市重大改革決策或者重大規(guī)劃的；
?。ㄈ┱{(diào)整多部門重大管理體制機(jī)制的；
?。ㄋ模┦姓鞔_由市政府法制機(jī)構(gòu)起草的。
由市政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的規(guī)章，相關(guān)區(qū)政府、市政府工作部門或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。
第十六條（起草機(jī)制）
起草單位應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和法制機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)起草任務(wù)，并可吸收政府外聘法律顧問和相關(guān)領(lǐng)域的專家等參加。起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，落實(shí)立法工作經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)和完成時(shí)間，確保按照年度計(jì)劃報(bào)送規(guī)章草案送審稿。
第十七條（委托起草）
起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十八條（立法技術(shù)規(guī)范）
規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)符合政府規(guī)章起草技術(shù)規(guī)范的要求，體例規(guī)范，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔，內(nèi)容具有可操作性。
規(guī)章的名稱一般為“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”。
規(guī)章以條文形式表述，每條可分為款、項(xiàng)、目。必要時(shí)，規(guī)章可以分章或者章、節(jié)。
政府規(guī)章起草技術(shù)規(guī)范，由市政府法制機(jī)構(gòu)制定。
第十九條（征求意見）
規(guī)章草案起草稿內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。與相關(guān)部門意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，并在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)說明情況和理由。
除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案起草稿及其說明等向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于30日。
第二十條（專家論證）
規(guī)章草案起草稿內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，需要專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出判斷的，起草單位可以通過召開專家論證會(huì)、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對起草稿相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證。
第二十一條（重大利益調(diào)整論證咨詢）
規(guī)章草案起草稿內(nèi)容涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
第二十二條（聽證）
規(guī)章草案起草稿內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，就規(guī)章草案起草稿的相關(guān)內(nèi)容聽取意見。
起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行30日前，發(fā)布聽證會(huì)公告，公布聽證會(huì)的時(shí)間、聽證內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及名額、聽證代表和旁聽人員的報(bào)名方式、報(bào)名截止日期等。聽證會(huì)公告期不少于7日。聽證代表在自愿報(bào)名的人員中遴選產(chǎn)生，也可通過邀請、委托有關(guān)組織或者單位推薦產(chǎn)生。聽證代表應(yīng)當(dāng)具備代表性。
聽證會(huì)公開舉行。起草單位應(yīng)當(dāng)確保聽證代表充分發(fā)表意見和提問。
起草單位應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并根據(jù)聽證筆錄，制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明聽證會(huì)的基本情況、聽證代表的主要觀點(diǎn)、爭議的主要問題及處理建議和理由。
第二十三條（專項(xiàng)審查評估）
規(guī)章草案起草稿涉及編制保障、財(cái)政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、編制、財(cái)政、土地規(guī)劃等單位意見。
規(guī)章草案起草稿涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關(guān)部門以及相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見。
第二十四條（報(bào)送審查）
起草單位應(yīng)當(dāng)將年度計(jì)劃正式項(xiàng)目的下列材料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查：
?。ㄒ唬┮?guī)章草案送審稿及其說明；
?。ǘ┮?guī)章草案送審稿條文的法律法規(guī)依據(jù)；
?。ㄈ┱髑蟾鞣矫嬉庖姷那闆r。
規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬確定的主要制度、主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。
起草單位在起草過程中形成的聽證筆錄和聽證報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料、修改規(guī)章的條文對照表等，應(yīng)當(dāng)一并提交。涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)提交開展評估、自檢自審情況表。
規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第四章 審查
第二十五條（審查內(nèi)容）
市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第三條、第五條、第六條的規(guī)定；
（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；
?。ㄈM確立的制度是否具有必要性、可行性、可操作性；
?。ㄋ模┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
?。ㄎ澹┦欠駥ο嚓P(guān)方面的意見建議進(jìn)行研究處理；
?。┦欠穹险?guī)章起草技術(shù)規(guī)范；
?。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
第二十六條（征求意見）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專家征求意見；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對送審稿作出修改后，征求有關(guān)單位或者專家的意見。
市政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會(huì)公開征求意見。征求意見的期限一般不少于30日。
第二十七條（立法聯(lián)系點(diǎn)）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。
市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征求對年度計(jì)劃項(xiàng)目和規(guī)章草案送審稿的意見、建議，收集相關(guān)社會(huì)公眾對規(guī)章實(shí)施情況的反映，開展立法調(diào)研、規(guī)章立法后評估。
第二十八條（論證咨詢）
規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。
舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第二十二條的規(guī)定。
第二十九條（意見處理與協(xié)調(diào)）
有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責(zé)分工等問題有不同意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評估。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第三十條（緩辦或者退回）
規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；
?。ǘ┧蛯徃迳婕暗闹饕I(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的；
（三）有關(guān)部門或者有關(guān)單位對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未進(jìn)行充分協(xié)商的；
（四）未按照本規(guī)定公開征求意見的；
?。ㄎ澹┥蠄?bào)材料不符合本規(guī)定第二十四條規(guī)定的。
第三十一條（草案及說明）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、制定過程、擬解決的主要問題、擬確立的主要措施以及與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)情況等。
規(guī)章草案形成后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門會(huì)簽。
第三十二條（提請審議）
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明報(bào)請分管市領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提請市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
規(guī)章草案及其說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。
第五章 決定和公布
第三十三條（審議決定）
規(guī)章由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。
市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，作出通過、原則通過或者不予通過的決定。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議提出的修改意見，對規(guī)章草案及時(shí)修改完善，形成修改稿報(bào)請分管市領(lǐng)導(dǎo)審核。
審議決定不予通過的規(guī)章草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位重新進(jìn)行論證和處理。
第三十四條（公布和解讀）
規(guī)章由市長簽署，以市政府令予以公布。規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府公報(bào)、市政府網(wǎng)站及其他相關(guān)政府網(wǎng)站上全文刊載。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章的條文解讀。解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與規(guī)章全文同步在市政府網(wǎng)站及其他相關(guān)政府網(wǎng)站上發(fā)布，還可以通過以下方式發(fā)布：
（一）市政府新聞發(fā)布會(huì)或者市政府新聞通氣會(huì)；
（二）市政府政務(wù)新媒體公眾號等；
?。ㄈ┢渌襟w。
第三十五條（施行時(shí)間）
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的除外。
第六章 備案、解釋與立法后評估
第三十六條（備案）
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府按照《中華人民共和國立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》的規(guī)定，向國務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案。具體工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中予以說明。
第三十七條（解釋）
規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。
有下列情形之一的，由市政府作出規(guī)章解釋：
?。ㄒ唬┮?guī)章條文內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；
?。ǘ┮?guī)章實(shí)施過程中對條文內(nèi)容存在不同意見的；
?。ㄈ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章實(shí)施單位或者其他部門可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章解釋的建議，并可以附具解釋文本草案。
規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)提出解釋意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，以市政府文件形式向社會(huì)公布。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第三十八條（釋義）
對于涉及面廣、社會(huì)影響大，或者專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以會(huì)同市政府法制機(jī)構(gòu)組織編寫規(guī)章釋義。
第三十九條（立法后評估）
規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，開展規(guī)章立法后評估：
?。ㄒ唬M上升為地方性法規(guī)的；
?。ǘM進(jìn)行重大修改的；
（三）擬廢止但有較大爭議的；
?。ㄋ模┡c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿5年的；
?。ㄎ澹┤舜蟠?、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見、建議較為集中的；
?。┦姓ㄖ茩C(jī)構(gòu)認(rèn)為需要評估的。
第四十條（立法后評估報(bào)告）
開展規(guī)章立法后評估，應(yīng)當(dāng)制作立法后評估報(bào)告，并報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。
立法后評估報(bào)告是對規(guī)章進(jìn)行修改、廢止的重要依據(jù)。
立法后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第七章 清理
第四十一條（即時(shí)清理）
規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展即時(shí)清理：
?。ㄒ唬┧罁?jù)的上位法被修改、廢止或者宣布失效的；
?。ǘ┧婕暗念I(lǐng)域出臺新的上位法的；
?。ㄈ┧婕暗念I(lǐng)域國家或者本市已作出新的制度安排的；
?。ㄋ模┢渌枰磿r(shí)清理的情形。
第四十二條（專項(xiàng)清理）
規(guī)章有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)一組織開展專項(xiàng)清理：
（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；
?。ǘ﹪一蛘弑臼袑π姓w制或者政府職能作出重大調(diào)整的；
?。ㄈ﹪一蛘弑臼幸蠹羞M(jìn)行規(guī)章清理的；
?。ㄋ模┢渌枰M織專項(xiàng)清理的。
組織開展規(guī)章專項(xiàng)清理，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、具體要求等內(nèi)容。
第四十三條（清理建議）
開展規(guī)章清理，起草單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，向市政府法制機(jī)構(gòu)提出清理建議：
?。ㄒ唬]有違法或者不當(dāng)情形的，建議繼續(xù)有效；
?。ǘ┧罁?jù)的上位法已經(jīng)廢止的，建議廢止；
（三）所依據(jù)的上位法已經(jīng)宣布失效或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，建議宣布失效；
?。ㄋ模┮?guī)章內(nèi)容與新頒布的法律、法規(guī)或者與國家、本市新的重大政策不一致的，建議廢止或者修改；
（五）規(guī)章不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者改革要求的，建議廢止或者修改。
清理建議應(yīng)當(dāng)附具清理的依據(jù)、理由等。
第四十四條（清理建議處理）
市政府法制機(jī)構(gòu)對于起草單位提出的清理建議進(jìn)行法律審核后，認(rèn)為需要專門立項(xiàng)修改、廢止或者宣布失效的，按照本規(guī)定處理；也可以根據(jù)實(shí)際情況，對多個(gè)規(guī)章作一攬子修改、廢止或者宣布失效處理。
第四十五條（清理結(jié)果）
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。經(jīng)審議通過的修改、廢止或者宣布失效的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。規(guī)章修改的，還應(yīng)當(dāng)公布修改后的全文。
第八章 附則
第四十六條（修改、廢止、宣布失效的程序適用）
規(guī)章的修改、廢止、宣布失效程序，適用本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。
第四十七條（參照執(zhí)行）
擬訂市政府提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條（施行日期）
本規(guī)定自2018年7月1日起施行。1994年1月22日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1995年5月20日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。