推進(jìn)數(shù)據(jù)共享 構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐 2018-05-16 來源：文匯報(bào)
如何變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”？如何從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”層面優(yōu)化營商環(huán)境？繼建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄、政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、公共信用信息服務(wù)平臺、“政務(wù)云”、“市民云”之后，上海日前又出臺《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，這是在電子政務(wù)方面深化改革的又一重大舉措。
不但要“通”更要能“辦”
名非天造，必從其實(shí)。“一網(wǎng)通辦”，說到底就是要求政府面向市場主體和市民的所有服務(wù)事項(xiàng)，力爭做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦。從幾個關(guān)鍵詞可領(lǐng)會此次改革的突破點(diǎn)。
比如“倒逼”。以統(tǒng)一服務(wù)前臺改革倒逼后臺辦理流程整合優(yōu)化，用倒逼的形式打破部門間信息壁壘，解決一直以來各部門數(shù)據(jù)割據(jù)問題。比如“按需共享機(jī)制”。以應(yīng)用為導(dǎo)向按需共享。共享艱難，切不可貪大求全。比如“政務(wù)流程再造”。全面推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造。全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口，線下便民服務(wù)一窗受理、集成服務(wù)、就近辦理。前提是數(shù)據(jù)共享和行政審批制度改革。線下流程再造難，靠機(jī)制；線上流程再造易，靠技術(shù)。這是一場顛覆性的政務(wù)服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新。比如高起點(diǎn)組建“上海大數(shù)據(jù)中心”。作為智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)中心將在有關(guān)部門指導(dǎo)下，承擔(dān)政務(wù)、行業(yè)、社會等各方數(shù)據(jù)的匯聚融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，解決了呼吁多年的管理問題。
2018年上海將加快建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”的總門戶，全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理。在不斷推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)終究是一個工具，只有始終把人民群眾的利益放在第一位，才能“辦”成事、“辦”好事。
“以共享為原則、不共享為例外”
不通則痛，通則不痛。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，數(shù)據(jù)共享是“難啃的骨頭”。群眾辦什么事煩、慢、難，就該把什么事列入政務(wù)服務(wù)改革范圍，但戶籍、教育、就業(yè)、生育、醫(yī)療、婚姻等基本信息還處于孤島狀態(tài)。近年來上海在政府?dāng)?shù)據(jù)共享方面持續(xù)發(fā)力，目前編制共享資源目錄數(shù)1.1萬條，擁有承載2400萬條數(shù)據(jù)的人口庫、327萬條數(shù)據(jù)的法人庫和空間地理庫。開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源1611個，參與開放部門42個。主打品牌SODA開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽已成功舉辦3年，成為推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的中國案例。在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”方面，上海也已擁有一定的基礎(chǔ)。如上海市已經(jīng)構(gòu)建了一網(wǎng)(政務(wù)外網(wǎng))、一云(電子政務(wù)云)、一窗(網(wǎng)上政務(wù)大廳)的服務(wù)體系。其中，網(wǎng)上政務(wù)大廳作為上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”，在市級層面已實(shí)現(xiàn)約100個審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦理”。
但對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，上海依然存在數(shù)據(jù)共享不足、開放有限、利用不力等問題。目前上海成熟的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺只有人口庫、法人庫和空間地理庫三大庫，部門間數(shù)據(jù)共享程度較低?！?017年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，上海開放政府?dāng)?shù)據(jù)中可下載數(shù)據(jù)集與可機(jī)讀格式數(shù)據(jù)集的數(shù)量為900項(xiàng)，與香港的7566項(xiàng)和紐約的1875項(xiàng)(統(tǒng)計(jì)時間為2017年8月13日)相差甚遠(yuǎn)。近年來世界各國還相繼出現(xiàn)了諸如“開放數(shù)據(jù)500”“你的議會”“英國制藥”“歐洲能源”“開放企業(yè)”“日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源信息管理系統(tǒng)”等政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡(luò)載體。
以有力的行動推動改革開放再出發(fā)，就是要“奔著問題去、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)獲得感”。全力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，需要“以共享為原則、不共享為例外”，破除信息壁壘，消滅數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，久久為功。