一網(wǎng)通辦“雙減半”：極限之上再做減法 兩大年度目標(biāo)之一已達(dá)標(biāo) 2019-08-17 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
“很榮幸成為第一批體驗(yàn)者，真的方便了許多！”日前，上海嘉道信息技術(shù)有限公司的孫女士來(lái)到位于巨鹿路709號(hào)的上海市文化和旅游局辦事大廳辦理“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位許可”。原本需要提交7份材料、跑好幾個(gè)部門(mén)才能辦完的事，如今僅需在一個(gè)部門(mén)提交兩份材料就能辦成，時(shí)間也大大縮短。
今年是上海加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的攻堅(jiān)年，在“一網(wǎng)通辦”已接入1674項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、90%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”的基礎(chǔ)上，上海又提出“一網(wǎng)通辦”的“雙減半”目標(biāo)，要求行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限減少一半、提交材料減少一半。
經(jīng)過(guò)全市16個(gè)區(qū)與39個(gè)市級(jí)部門(mén)4個(gè)多月的改革攻堅(jiān)，“雙減半”工作取得階段性成果。年內(nèi)全市審批承諾時(shí)限平均減少59.8%、提交材料平均減少51.5%的具體改革意見(jiàn)已經(jīng)形成并正逐項(xiàng)推動(dòng)落地實(shí)施。目前，審批承諾時(shí)限已平均減少59.8%，提交材料已平均減少28.6%，各區(qū)、各部門(mén)仍在持續(xù)發(fā)力抓落地，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)“雙減半”的年度目標(biāo)任務(wù)。
減少材料6200余份
作為“放管服”改革的重要組成部分，要衡量“一網(wǎng)通辦”的成效，歸根到底，還是要看企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕了多少、群眾辦事方便了多少。
在審批時(shí)限方面，本市以2018年底的行政審批事項(xiàng)及辦理情形為基礎(chǔ)，按照具體辦理情形逐一壓減，推動(dòng)審批部門(mén)進(jìn)一步縮短審批辦理時(shí)限，力爭(zhēng)做到“能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的提前辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均減少一半。
在提交材料方面，本市明確了4個(gè)“一律不需提交”的原則，即沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料一律不需提交，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料一律不需提交，能夠通過(guò)電子證照庫(kù)調(diào)取的證照一律不需提交，能夠通過(guò)告知承諾方式解決的材料一律不需提交，從而大幅精簡(jiǎn)辦事材料。
7月以來(lái)，各區(qū)、各部門(mén)按照審核確認(rèn)的減時(shí)限、減材料意見(jiàn)，通過(guò)修訂辦事指南、打通數(shù)據(jù)通道、改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，推動(dòng)“雙減半”早落地、見(jiàn)實(shí)效。截至目前已減少材料5700余份，同時(shí)市文化旅游局、市藥品監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門(mén)率先打通數(shù)據(jù)通道、改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已通過(guò)調(diào)用證照、數(shù)據(jù)共享等減少材料近500份，無(wú)需申請(qǐng)人再進(jìn)行提交。至此，全市已減少材料6200余份，實(shí)現(xiàn)減材料約28.6%。
3000多人次“全程網(wǎng)辦”
隨著“一網(wǎng)通辦”逐步推進(jìn)，電子證照調(diào)取與數(shù)據(jù)共享的機(jī)制日趨完善，“極限”之上的“減法”，也如撥云見(jiàn)日一般成為可能。
以“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位”為例，通過(guò)電子證照調(diào)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和身份證件，數(shù)據(jù)共享企業(yè)章程、機(jī)讀檔案和社保證明，申請(qǐng)人只需填寫(xiě)申請(qǐng)表，提交網(wǎng)站域名登記證明、業(yè)務(wù)范圍說(shuō)明即可辦理，原先則需要7份材料。
“在推進(jìn)過(guò)程中，有壓力，也有挑戰(zhàn)?！笔兴幤繁O(jiān)管局政策法規(guī)處調(diào)研員湯奧博介紹，該部門(mén)審批事項(xiàng)多、涉及面廣，45項(xiàng)審批事項(xiàng)涉及申請(qǐng)材料合計(jì)近1200項(xiàng)，部分審批事項(xiàng)是國(guó)家藥監(jiān)局審批事項(xiàng)的初審或使用國(guó)家藥監(jiān)局的信息系統(tǒng)，要對(duì)需要提交的材料進(jìn)行修改，難度不小。
經(jīng)過(guò)多次溝通、請(qǐng)示，國(guó)家藥監(jiān)局同意在上海先行先試網(wǎng)上提交材料的同步減少。如原先法定辦理時(shí)間為20天的執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)，如今辦理時(shí)間減少到了5天，壓縮75%，需要提交的材料也從9份減少3份材料，并開(kāi)通郵寄渠道，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)場(chǎng)辦理到全程網(wǎng)上辦理的轉(zhuǎn)變，真正讓執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)許可辦理“零跑動(dòng)”。截至目前，已有3000多人次通過(guò)“網(wǎng)上全程辦理”完成注冊(cè)、變更等工作。
市政府辦公廳審改處處長(zhǎng)劉暉介紹，接下來(lái)，市政府辦公廳還將組織各區(qū)、各部門(mén)鞏固深化“雙減半”工作成果，讓企業(yè)群眾切實(shí)享受到改革紅利，督促各審批部門(mén)抓緊調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、修改辦事指南，不得再以任何理由、任何名義隨意拖延審批時(shí)間或增加申請(qǐng)材料，推動(dòng)各審批部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大改革成果。