市政府新聞發(fā)布會問答實錄（2018年4月12日） 2018-04-13 來源：市政府新聞辦
1、中央電視臺：我們注意到在省級政府層面，上海是第一家提出建設(shè)智慧政府的。那么上海提出建設(shè)智慧政府是基于什么考慮？想達到什么目的呢？謝謝！
湯志平（市政府秘書長）：謝謝你提出的問題。應該說上海在這個方案中提出“智慧政府”的目標，主要有以下幾個方面的考慮：
一是建設(shè)智慧政府是繼辦公自動化、數(shù)字政府之后，電子政務發(fā)展的一個更高階段，在世界上也是電子政務發(fā)展的方向。核心內(nèi)涵是利用新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，促進政府管理和公共服務在線上線下融合，實現(xiàn)智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務和智能決策。應該說，這個目標比傳統(tǒng)的電子政務更智能、更精準、更主動。
二是上海在建設(shè)“智慧城市”的目標上有很好的基礎(chǔ)。比方說，我們有先進的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和人工智能大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)積累。同時，上海作為一個特大城市擁有量大面廣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括各個部門已經(jīng)運用比較好的一些信息系統(tǒng)。這些積累能夠有效地支撐智慧政府的建設(shè)。
三是智慧政府的建設(shè)既是上海貫徹落實黨中央、國務院的要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務改革提升的內(nèi)在需求。同時，也應該成為優(yōu)化營商環(huán)境，推動上海率先實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
剛才揭牌的大數(shù)據(jù)中心，是一個非常重要的基礎(chǔ)，是通過對數(shù)據(jù)進行歸集、互聯(lián)、共享和應用，打造一個大數(shù)據(jù)的樞紐平臺。有了這個平臺，我們政府就可以在管理和服務當中進行流程再造?，F(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)的歸集、互聯(lián)、共享、應用，為新一輪政府管理服務流程的革命性再造奠定了很好的基礎(chǔ)。
流程再造就可以使政府在網(wǎng)上進行協(xié)同管理，就是常說的，從原來的串聯(lián)改成并聯(lián)，大幅提高效率。最后的結(jié)果就是能夠使辦事效率進一步提高，企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度進一步提升。
從2015年以來，國務院提出政府治理向智慧型方向發(fā)展的要求，上海在“十三五”智慧城市建設(shè)當中也提出了明確要求。所以，全面推進“一網(wǎng)通辦”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”這樣的新體系，推動政務服務的革命性變革，實現(xiàn)政府更聰明、服務更便捷、管理更智能，加快建成與卓越的全球城市相匹配的智慧政府是我們追求的目標。
周波（常務副市長）：我補充一點。根據(jù)國務院剛剛批復的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，上海要建成“五個中心”，卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，一定要對標世界最高標準、最好水平。智慧政府，我們感到是一個最重要的抓手。所以，一定要讓智慧政府更加智慧，無論是辦公也好，監(jiān)管也好，服務也好，決策也好。
第二方面，上海有良好的基礎(chǔ)，無論是管理，還是信息化的建設(shè)，但仍然是按條線分割，怎么樣讓我們的決策更科學呢？比如說原來頭疼的，要建城市的交通設(shè)施，如果靠人工，靠我們的測算、拍腦袋解決不了根本問題?，F(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)，但如果這些數(shù)據(jù)不去運用，特別是政府不帶頭使用，效率就發(fā)揮得不夠。所以，卓越的全球城市建設(shè)，智慧城市非常重要，政府帶頭使用的作用就會越大。
2、解放日報：上海本次提出“一網(wǎng)通辦”，對于辦事人來說具體含義是什么？改革的亮點是什么呢？
周波：“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要提一個比較響亮的口號不容易。我們聽了很多專家、學者的意見和建議，市政府辦公廳也拿給我們看，看了都不是最滿意。我說要三個標準，一是要非常簡單明了；二是特點要鮮明，如果沒有上海的特點，放之四海而皆準也不行；三是要朗朗上口，還要叫得響。李強書記、應勇市長帶著我們看長三角，國家又提出要求，我們就增強了信心，提出了“一網(wǎng)通辦”。對于老百姓來說很簡單，不管是誰，我在手機上也可以找到政府，我在家門口社區(qū)服務中心也可以找到政府，凡是我要找到政府辦事情，線上線下都可以找到。
最大的亮點是什么呢？我前面說的三個標準。更重要的是，我們以前提出很多政府的改革、創(chuàng)新的目標，一定要可量化，還要可檢驗。不然的話，我們出臺了很多政策，你問問老百姓，他們也記不住。做好、做不好怎么檢驗呢？所以，可量化、可檢驗，這是一個亮點。
第二，這個目標很明確，“一網(wǎng)通辦”就是線上線下都可以辦。這樣全市上下，各個區(qū)縣、各個條線統(tǒng)一努力，集中一個目標。
更主要的是，提出這個口號是對社會、對市民一個莊嚴的承諾。我們提出一個口號，如果做不到，我們壓力還是挺大的。我們借鑒兄弟省市，我們基礎(chǔ)還不錯，現(xiàn)有環(huán)節(jié)打通，流程再造，加大力度，信息共享，再加上國家的支持，是可以做到的。當然這是一個逐步的過程。所以，我們更加增強了信心。
“一網(wǎng)通辦”四個字都可以解釋?！耙弧保慌芤淮?，一次辦成?！熬W(wǎng)”就是線上線下，線上線下也是互通的。“通”就是全市通辦、全網(wǎng)通辦，全覆蓋。“辦”就是無論市里也好，區(qū)里也好，統(tǒng)一的入口和出口。原來我在這個區(qū)的，要辦那個區(qū)的事務不行，現(xiàn)在打通了，統(tǒng)一的入口和出口。這樣倒逼各個部門、各個區(qū)，按照這樣的服務要求，目標流程再造、信息共享、協(xié)同辦理。一定要跨部門，真正做到四個“減”。
比如說房地產(chǎn)的登記，原來有七個環(huán)節(jié)，要排很多的窗口。一個隊伍很長，有時候沒排到就結(jié)束了，一次辦成可能性還很小。現(xiàn)在就很簡單，部分業(yè)務當天可以辦結(jié)。1月30日實施以后，很多老百姓說幸福來得太突然，一下子就拿到了。有些我們提供選項，可以不來現(xiàn)場，有些企業(yè)說辦這件事不來不放心，還要來現(xiàn)場。原來企業(yè)、市民跑腿，現(xiàn)在數(shù)據(jù)跑路，線上線下一窗受理，很多事情由主辦部門后臺運作。謝謝！
3、東方網(wǎng)：想問一下剛才揭牌的大數(shù)據(jù)中心，具體的職責是什么？
沈權(quán)（市政府辦公廳副主任）：上海市大數(shù)據(jù)中心要建成上海的城市數(shù)據(jù)樞紐，共建、共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，健全以應用為導向的按需共享機制，打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享應用。這個機構(gòu)的主要職責為貫徹落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的方針政策，是做好本市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策建議的基礎(chǔ)性工具，承擔制定政務數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術(shù)標準及管理辦法的具體工作。推進本市政務信息系統(tǒng)的整合共享，貫通匯聚各行政部門和各區(qū)的政務數(shù)據(jù)。在相關(guān)部門的指導下，這個中心要承擔政務數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合工作，開展大數(shù)據(jù)挖掘、分析工作，承擔全市政務云，以及上海政務外網(wǎng)的建設(shè)和管理，指導各區(qū)、各部門數(shù)據(jù)管理工作，配合相關(guān)部門開展全市數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理的績效評估和督查工作。
4、上海廣播電臺：這幾年上海的數(shù)據(jù)開放工作一直走在全國前列，特別是前幾年我在采訪SODA杯上海數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽上，很多部門還不愿意拿出自己的數(shù)據(jù)，但這三年期間，數(shù)據(jù)在幾何級的增長。目前政務數(shù)據(jù)開放方面，上海有哪些新作為？還有哪些沒有拿出來，未來可以拿出來的？
張英（市經(jīng)信委總工程師）：近年來，上海作為國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)，著力推動數(shù)據(jù)的共享和開放，挖掘數(shù)據(jù)的價值，推動應用的協(xié)同。目前已經(jīng)基本形成了政務數(shù)據(jù)資源目錄的體系，建成了上海政府數(shù)據(jù)的開放服務網(wǎng)，已經(jīng)向社會開放了12個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集1600多條。下一步將依托上海市大數(shù)據(jù)中心，進一步深化政務數(shù)據(jù)的開放和融合應用。
首先，進一步推進跨部門政務數(shù)據(jù)的資源共享和應用，加快落實國家政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案各項任務在上海的實施，實現(xiàn)與國家平臺進一步對接。支持建設(shè)一批政務大數(shù)據(jù)的示范應用，打造基于數(shù)據(jù)的共享協(xié)同“大平臺、大系統(tǒng)”，提升政府科學決策和服務的能級。
二是進一步落實國家試點任務，完善公共數(shù)據(jù)的開放機制。作為國家公共信息資源開放五個試點城市之一，在面向社會普遍開放的基礎(chǔ)上，我們積極推進分級分類的開放機制，進一步提升開放平臺的功能，增加依申請開放、安全認證等方式，以滿足不同主體對于數(shù)據(jù)的使用需求，特別會聯(lián)系一些重點的試點區(qū)構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動的開放模式。目前，我們正研究制定本市數(shù)據(jù)開放管理辦法，進一步明確相關(guān)規(guī)則和標準。
三是將積極探索政企數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新。在原SODA大賽基礎(chǔ)上，進一步加大與企事業(yè)數(shù)據(jù)機構(gòu)的合作，在人工智能、大數(shù)據(jù)等示范基地率先探索“數(shù)據(jù)沙箱”等數(shù)據(jù)合作創(chuàng)新模式，鼓勵社會數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)開放，也將聚焦交通、醫(yī)療、環(huán)境、商業(yè)等領(lǐng)域，推進政企數(shù)據(jù)共享融合和創(chuàng)新應用，培育一批創(chuàng)新型的企業(yè)。謝謝！
5、上海日報：想請問一下，在推進智慧政府建設(shè)過程當中，優(yōu)化審批服務流程工作非常重要，上海在這方面有哪些具體的改革舉措呢？
金躍明（市編辦副主任）：按照建設(shè)智慧政府，以及推進“一網(wǎng)通辦”的要求，我們感到需要在以下幾方面發(fā)力：
首先，要“減”。如果事項太復雜，網(wǎng)上辦事就沒法進行了，我們將進一步加大行政審批等的取消調(diào)整力度。近兩年上海已經(jīng)取消調(diào)整了200多項，最近還將再取消調(diào)整17項，通過進一步取消調(diào)整，為智慧政府、“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)造更好的條件。當然，在這過程當中，也要借助智慧政府、“一網(wǎng)通辦”的技術(shù)，為取消調(diào)整創(chuàng)造更好的條件。
大家還有印象的話，2016年國家提出“五證合一”，其中有一個統(tǒng)計登記證，上海在前幾年就取消了，為什么上?？梢匀∠?，就是通過數(shù)據(jù)共享。還有就是大量的證明，很多證明確實需要，但有很大一部分證明是因為部門間信息不共享而產(chǎn)生的，這兩年上海不斷加大“減證便民”的力度，取消了254項，其中很多是借助部門間信息共享而取消的，老百姓不再需要跑腿，改成“數(shù)據(jù)跑腿”了。
二是審批要標準化。深入推行行政審批標準化管理，實施目錄管理、業(yè)務手冊、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查，把辦事的要求、手續(xù)、環(huán)節(jié)等講清楚，同時下決心把各類繁文縟節(jié)砍掉。
三是流程要優(yōu)化。比如實行告知承諾制度，采取告知承諾的方式來優(yōu)化調(diào)整審批流程，提高行政效率。打個比方，在審批中要求有一個杯子，按照原來的審批方式，有些需要把杯子拿過來進行審查，看是不是有杯子、杯子是不是符合要求，如果采取告知承諾的方式，可以先由申請人承諾有符合要求的杯子，審批部門事后去現(xiàn)場審核是否真的有這樣一個杯子，這樣一來管理效果就更加好。另外，按照原來的審批方式，可能拿過來是一個杯子，在現(xiàn)場可能是另一個，通過實行告知承諾，也可以解決這些問題。
四是要大力推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事?！耙痪W(wǎng)通辦”提出后帶來的整體政府理念、互聯(lián)網(wǎng)思維理念，以及剛剛周波常務副市長講到的“以用戶為中心”理念，給政府管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。特別是“一網(wǎng)通辦”中的“通”，因為現(xiàn)在的管理模式是屬地管理，如要“通”的話，屬地管理的模式就不適應了，逼著我們根據(jù)“一網(wǎng)通辦”的要求，對整個管理模式、管理流程進行相應調(diào)整完善。
6、上海電視臺：上海明確了今年是優(yōu)化營商環(huán)境的改革年，剛才周副市長也提到，“一網(wǎng)通辦”智慧政府的建設(shè)也是營商環(huán)境的重要措施之一。具體兩者之間的關(guān)系怎么樣？到2020年智慧政府的框架基本搭成之后，對社會的變化會體現(xiàn)在哪些方面呢？
周波：上海要打造卓越的全球城市，我們政府管理水平的提高以及政府職能的轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、電子政務、智慧政府建設(shè)是一個重要的手段和抓手。優(yōu)化營商環(huán)境不僅僅是為企業(yè)的，還要注重人。一個城市友好不友好、便捷不便捷，管理精細不精細，是要看對人的吸引力大不大，包括公共服務水平、醫(yī)療、教育、體育。所以，無論對企業(yè)來說，對市民來說，營商環(huán)境都是一回事，是考驗政府管理水平是不是可以營造一個良好的生態(tài)環(huán)境。政府掌握資源最多、調(diào)配能力最強，可以做很多社會、企業(yè)做不了的事情，“一網(wǎng)通辦”這樣一個明確的口號，可以作為智慧政府的一個最重要的抓手和最實質(zhì)性的舉措，沒有智慧政府作為支撐，是很難做到卓越的全球城市。
剛才你說的，到2020年，基本框架建成以后到底有什么樣的變化？我想，對企業(yè)來說，政府辦事更加透明、效率更高、更便捷，企業(yè)的營商成本、創(chuàng)業(yè)成本可以進一步降低。對老百姓來說，可以享受更優(yōu)質(zhì)的公共服務，城市更加安全，交通更加便捷，環(huán)境更加友好。
智慧政府可以發(fā)揮很大的作用。舉幾個例子，比如說特大型城市的擁堵問題，是世界上特大型城市共有的難點、痛點，過去也想了很多辦法。如果按照傳統(tǒng)的管理，哪怕用原來的信息化進行支撐也不行。但是現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、云計算、AR運用以后效果就非常明顯，可以解決很多問題。在上海有一家科技創(chuàng)新公司，通過人臉識別技術(shù)，在便利店購物，可以自動結(jié)算和支付，直接拿了就走。還有現(xiàn)有的紅綠燈，是人為設(shè)定，但是應用了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以后，這條道車少了，那條道車多了，自動切換紅綠燈，效率可以大大提高。我們在某些地方進行測試，不需要增加任何的設(shè)備，就可以提高20%車流量。所以，只有政府響應，政府推廣使用了，整個城市才會變成智慧城市。
優(yōu)化營商環(huán)境，對接國際最高標準、最高水平，我們也在不斷地做。我們希望老百姓打電話有“12345”，企業(yè)也可以方便地解決問題。線上有市民的服務云，線下經(jīng)信委還有中小企業(yè)服務辦公室，我們提供各種選擇，原來各個平臺間都不互通，現(xiàn)在都打通了。我們還和互聯(lián)網(wǎng)的公司合作，通過“上海發(fā)布”，騰訊，阿里巴巴發(fā)布各種政務服務信息，怎么樣方便就怎么做。在這方面，通過我們共同的努力，相信到2020年會有一個比較大的變化。謝謝大家！
7、新民晚報：這次改革還是強調(diào)企業(yè)和群眾有更多的獲得感，在這方面能不能有一些具體的案例？從過去需要幾個月辦理，到現(xiàn)在只要幾天即可，從多口向一口辦理，轉(zhuǎn)變過程中最大的難點是什么呢？
湯志平：這是兩個問題。先回答第一個問題，第二個問題沈權(quán)主任來回答一下。
第一個問題，反映了大家對于“一網(wǎng)通辦”最后的目的、最后的成果的關(guān)注。政府部門的工作不能“自娛自樂”，最后要體現(xiàn)在企業(yè)、群眾的獲得感上。這是我們最終的目標，我們也常說企業(yè)的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。
一個方面還是注重“四個減”，減少環(huán)節(jié)、減少證明、減少時間、減少次數(shù)。手段上，首先是“一網(wǎng)通辦”總門戶。還有政務服務熱線，以前有很多熱線，現(xiàn)在就是“12345”，很好記，打過去會轉(zhuǎn)接涉及到部門，企業(yè)也很方便。
第二個方面，減少證明。剛才周副市長也提到，希望到最后，凡是政府部門制作的信息應該不能要求企業(yè)或個人作為證明材料提供。過去信息不共享，需要各種各樣的證明?，F(xiàn)在共享了，就應該逐步做到減證明。這一條如果做不到就會增加很多環(huán)節(jié)，要跑很多路。
我們最近在討論的優(yōu)化營商環(huán)境，涉及在口岸電子單證的問題，沒有數(shù)據(jù)的電子化共享，要各個貨主到相關(guān)部門跑，復印提供材料，時間需要一到兩天，還有大量的復印成本。不包括人工成本，就提供電子單證上?？梢怨?jié)約4.3-4.5億。
周波：關(guān)鍵是紙質(zhì)單證掉了以后還要重新補辦。
湯志平：其他證明也類似，最后還是體現(xiàn)在群眾的獲得感和滿意度。
我們在提出“一網(wǎng)通辦”之前，各個相關(guān)的部門和區(qū)都在探索怎么樣在審批和服務當中，盡量采取各種方式來方便群眾、方便企業(yè)。舉個例子，像徐匯、靜安，大家都在推主題式服務，或者說菜單式服務。我原來在黃浦工作的時候，也做過這個事。比方說辦一個食品流通許可證，有很多不同類型，辦理方式不一樣，不同的人辦理起來還挺復雜。比如說辦超市開食品證，還有綜合商場里涉及到食品，包括開商貿(mào)公司，飯店、飲品店，單位食堂，包括是個體戶還是企業(yè)法人，不同的主體、不同的業(yè)態(tài)需要的材料都是不同的。相關(guān)區(qū)就搞菜單式，我說要開一個小型超市，就馬上把小型超市需要辦理的東西、一套流程個性化的給你。你說要開一個大型超市，大型超市辦理的流程給到你。這樣就比較方便。
企業(yè)變更也是，徐匯在企業(yè)變更方面做了一些探索，企業(yè)變更是經(jīng)常發(fā)生的事情，但真正要變更并不比設(shè)立一個新企業(yè)簡單，有時候甚至更煩瑣、更復雜，因為涉及不同企業(yè)的性質(zhì)、相關(guān)的法律，變更的情形各式各樣。徐匯在變更方面推出了菜單式服務。我覺得區(qū)里這些探索，將來都可以在全市進行推廣。在“一網(wǎng)通辦”大的框架下，各個部門、各個區(qū)都可以有些個性化的服務。當然我們也希望名稱能相對規(guī)范統(tǒng)一，有的說主題式，有的說是套餐，還有說是場景式，但原理基本差不多，目的就是辦的時候最方便企業(yè)、最簡單。
沈權(quán)：你說的多口到一口的難點。剛才周波常務副市長提到前臺倒逼后臺，我覺得最大的難點不是技術(shù)，而是流程再造。這將影響到每個工作人員的工作方法、工作模式，也影響到他們工作依賴的相關(guān)制度、規(guī)范。這一系列都要改變，才能真正從單部門運作轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T的協(xié)同。這是最大的難點。
周波：例子方面，比如說不動產(chǎn)登記是1月30日上線，現(xiàn)在有3.8萬件，部分業(yè)務當天辦結(jié)，辦結(jié)了89.33%。還有些沒有辦結(jié)有兩個原因，一個是材料不全，一個是時限的問題，需要五天辦結(jié)還沒有到時間?？傮w反響比較好。
另外一個獲得電力，小型用戶的電力，上線比較晚，3月1日上線，現(xiàn)在來看，僅僅用時3天，原來要20多天，環(huán)節(jié)也減少，關(guān)鍵是現(xiàn)在還免費，大大降低了成本。有些是優(yōu)化營商環(huán)境改革的事項，3月31日上線，數(shù)據(jù)還在不斷收集當中?？傮w來說，有一個良好的開始。剛才說的難點，還有一個是對政府來說，原來以審批為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，要精細化管理，要分類管理。還比如建設(shè)項目，一般的項目和招標的也不完全一樣。
第三個，我們的理念變化。原來是串聯(lián)，責任希望你擔一點，他擔一點，現(xiàn)在因為有了信息化的手段，把最長的時限要求作為最后一道關(guān)，不需要相互等，變成了并聯(lián)辦理。理念也變化，技術(shù)手段進行支撐，大家共享的話就可以做成了。
徐威（市政府新聞發(fā)言人）：時間關(guān)系，今天發(fā)布會提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。相關(guān)工作方案的全文，大家可以在中國上海門戶網(wǎng)站上進行查閱。各位記者如有進一步采訪的需求，可以和市政府辦公廳或者和我們市政府新聞辦聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！