市政府新聞發(fā)布會介紹《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》相關情況 2018-10-30 來源：市政府新聞辦
市政府新聞辦10月30日舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府秘書長湯志平介紹了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》相關情況。市政府法制辦主任茆榮華、市政府辦公廳副主任朱宗堯、市檔案局副局長邢建榕和市經(jīng)信委總工程師張英出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
為大力促進本市公共數(shù)據(jù)的整合應用，全面推進“一網(wǎng)通辦”，不斷提升政府治理能力和公共服務水平，今年以來，市政府法制辦、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟信息化委共同研究制定了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，并經(jīng)市政府常務會議、市委常委會審議通過，將于今年11月1日起正式施行。這是本市第一部關于公共數(shù)據(jù)管理與“一網(wǎng)通辦”改革的地方政府規(guī)章。
一、立法背景和總體思路
建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，是上海貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升上海城市能級和核心競爭力的重要舉措。近年來，本市立足于建設卓越的全球城市，率先實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的目標，在公共數(shù)據(jù)管理應用和互聯(lián)網(wǎng)政務服務方面采取了一系列改革舉措，取得了一定的成效。10月17日，李強書記、應勇市長出席了‘一網(wǎng)通辦’總門戶開通儀式，李強書記啟動‘一網(wǎng)通辦’總門戶上線運行，標志著“一網(wǎng)通辦”建設邁出關鍵性一步，進入到全面打響高效政務服務金字招牌的階段。同時，要看到本市的互聯(lián)網(wǎng)政務服務工作仍然面臨一些問題和瓶頸，具體表現(xiàn)在：基礎設施建設條塊割裂，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同；電子印章、電子證照、電子檔案等法律效力不明確；公共數(shù)據(jù)采集標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質量不高等。對此，市政府決定通過地方立法，進一步加強頂層制度設計，破解瓶頸問題，大力創(chuàng)新突破，撬動政府自身改革，提升政府治理能力。
立法的主要思路是：立足于對公共數(shù)據(jù)進行全生命周期立法，以集中統(tǒng)一管理為核心，對數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應用、安全等作出全面規(guī)范，打破信息壁壘，推動跨部門、跨層級、跨地區(qū)的協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，最大限度實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)據(jù)紅利。同時，聚焦“一網(wǎng)通辦”應用涉及的重點環(huán)節(jié)，進一步明確目標、操作舉措以及保障措施，充分體現(xiàn)上海全面推進“一網(wǎng)通辦”的改革經(jīng)驗、思路和方向，為國家實施互聯(lián)網(wǎng)政務服務戰(zhàn)略積極探路，加快提升政務服務水平。
從立法的整體設計和具體內容看，具有以下三個特點：
一是通過出臺“1+X”管理辦法，構建立體化的法制支撐體系?！渡虾Ｊ泄矓?shù)據(jù)與一網(wǎng)通辦管理辦法》是總綱，同步出臺電子證照、電子印章、電子檔案3個具體辦法，既在宏觀層面明確各項管理工作的目標和原則，又注重推動各專業(yè)領域制訂面向操作的規(guī)范性文件，形成全方位、立體化、兼顧宏觀與微觀的制度體系。二是將公共數(shù)據(jù)與一網(wǎng)通辦有機融合，讓每一個管理環(huán)節(jié)都有章可循。整體上看，“一網(wǎng)通辦”是前臺，公共數(shù)據(jù)管理是后臺。規(guī)章在立法層面將前臺與后臺充分銜接、有機融合，確保對全過程、各環(huán)節(jié)的管理無死角、無盲點。三是聚焦實際工作中的難點問題，在立法層面予以突破。規(guī)章在不與上位法相抵觸的前提下，進行了最大程度的突破，為加強公共數(shù)據(jù)管理和一網(wǎng)通辦工作提供了有力的法制支撐。
二、主要內容
《辦法》共9章60條，分別為總則、規(guī)劃和建設、公共數(shù)據(jù)采集和治理、公共數(shù)據(jù)共享和開放、一網(wǎng)通辦、安全管理和權益保護、監(jiān)督考核、法律責任和附則。主要內容包括：
?。ㄒ唬╆P于適用范圍
《辦法》明確了三類適用主體：一是本市各級行政機關和履行公共管理和服務職能的事業(yè)單位；二是水務、電力、燃氣等公用事業(yè)運營單位；三是運行經(jīng)費由本市各級財政保障的其他機關、團體等單位。對中央國家機關派駐本市的相關管理機構，也作了參照執(zhí)行的規(guī)定。
?。ǘ╆P于管理體制
在市級層面，《辦法》明確市政府辦公廳是本市公共數(shù)據(jù)和電子政務工作的主管部門，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、指導監(jiān)督全市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作。市大數(shù)據(jù)中心具體承擔本市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應用管理，組織實施“一網(wǎng)通辦”工作。市經(jīng)信委負責指導、協(xié)調、推進公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)開發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他相關部門按照各自職責做好有關工作。在區(qū)級層面，考慮到各區(qū)情況各不相同，要求由區(qū)政府確定的部門作為公共數(shù)據(jù)和電子政務主管部門。
?。ㄈ╆P于數(shù)據(jù)采集和治理
加強數(shù)據(jù)采集的源頭管理，是提高公共數(shù)據(jù)質量的關鍵?！掇k法》作了以下規(guī)定：一是集中統(tǒng)一管理。由市大數(shù)據(jù)中心對各單位的公共數(shù)據(jù)按照應用需求進行集中統(tǒng)一管理，并編制全市公共數(shù)據(jù)資源目錄。二是明確采集要求。各單位應當遵循合法、必要、適度原則，在目錄范圍內采集公共數(shù)據(jù)。三是數(shù)據(jù)歸集整合。各單位將公共數(shù)據(jù)向市、區(qū)電子政務云歸集，形成基礎數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫。四是加強質量管理。按照“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”原則，由采集單位和市級責任部門承擔數(shù)據(jù)質量責任。
?。ㄋ模╆P于數(shù)據(jù)共享和開放
在數(shù)據(jù)共享方面，著眼于破除信息孤島，明確以共享為原則，不共享為例外，將公共數(shù)據(jù)的共享屬性分為無條件共享、授權共享和非共享三類。同時，提出“應用場景授權”的制度設想，只要共享需求符合具體應用場景，就可以直接使用共享數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)開放方面，明確數(shù)據(jù)開放屬性分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。同時，要求各單位制定數(shù)據(jù)開放清單，向社會公布；與民生緊密相關、社會迫切需要的高價值數(shù)據(jù)應當優(yōu)先開放。
（五）關于一網(wǎng)通辦
“一網(wǎng)通辦”是當前電子政務工作的主要任務，也是公共數(shù)據(jù)最主要的應用場景。《辦法》對“一網(wǎng)通辦”涉及的核心要素作出明確：一是規(guī)范政務服務事項，通過編制政務服務事項清單和辦事指南，確保線上與線下標準統(tǒng)一。二是推進業(yè)務流程再造，通過優(yōu)化服務事項辦理程序，實行一窗綜合受理、多方協(xié)同辦理，減少審批環(huán)節(jié)、審批時間、申請材料和申請人跑動次數(shù)。三是打造在線政務服務平臺，將政務服務事項全部納入在線平臺辦理，推進線上線下集成融合。
?。╆P于安全管理與權益保護
海量公共數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理對系統(tǒng)安全提出了更高的要求?！掇k法》分別明確了各單位的安全管理職責，特別是大家比較關心的被采集人權益保護方面，明確規(guī)定各單位采集、共享和開放公共數(shù)據(jù)，不得損害被采集人的商業(yè)秘密、個人隱私等合法權益；因履職需要，采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數(shù)據(jù)的，應當取得被采集人同意。各單位應當采取充分的安全防護措施，防止被采集人信息泄露。被采集人認為數(shù)據(jù)存在錯誤的，可以提出異議申請。
此外，為推進全流程網(wǎng)上辦事，解決電子材料與紙質材料效力不等同的問題，推動了電子證照、電子印章、電子檔案管理等三個配套文件同步實施，確保規(guī)章的落地落實。其中，《電子證照管理暫行辦法》明確了在政務服務過程中，如能通過系統(tǒng)直接調取電子證照的，不再要求申請人提供相應實體證照；《電子印章管理暫行辦法》要求本市各行政機關和相關事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用；《電子檔案管理暫行辦法》重點規(guī)范了“一網(wǎng)通辦”形成的電子檔案管理。
《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》是推進政務服務改革的一項重要立法探索和實踐，下一步本市還會推動一系列配套的地方標準、規(guī)章制度出臺，各有關單位將認真抓好貫徹落實，不斷優(yōu)化完善工作，讓更多的人民群眾獲得政務服務改革帶來的便利和實惠。