市政府新聞發(fā)布會介紹上海“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線運行一年來，“一網(wǎng)通辦”工作的推進情況和主要成效 2019-10-17 來源：市政府新聞辦
市政府新聞辦10月17日舉行市政府新聞發(fā)布會，市政府秘書長陳靖介紹了上海“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線運行一年來，“一網(wǎng)通辦”工作的推進情況和主要成效。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市公安局副局長陸東、市財政局副局長鐘景秋和市市場監(jiān)管局副局長彭文皓出席發(fā)布會，共同回答記者提問。
“一網(wǎng)通辦”工作是建設(shè)服務(wù)型政府、深化“放管服”改革的重要舉措。2018年全國“兩會”期間，上海率先提出“一網(wǎng)通辦”改革，并于當年3月30日印發(fā)《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，4月12日成立市大數(shù)據(jù)中心，10月17日“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線運行，今天是一周年。
黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)注上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革。2018年11月，習(xí)近平總書記考察上海時指出，上海要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進“一網(wǎng)通辦”，在全市通辦、全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成上取得實實在在的成效。2019年7月，李克強總理考察上海市大數(shù)據(jù)中心時強調(diào)，用大數(shù)據(jù)改善政府服務(wù)、更好滿足群眾需求是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一網(wǎng)通辦”改革，親自決策、親自部署、強力推進。2019年4月3日，本市召開“一網(wǎng)通辦”工作推進會議，李強書記、應(yīng)勇市長共同出席，提出明確工作要求，全市上下進一步統(tǒng)一思想，以更大力度推動“一網(wǎng)通辦”改革。
“一網(wǎng)通辦”總門戶正式上線一年來，上海注重加強頂層設(shè)計，先后出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》以及一系列配套文件。同時，注重前端和后臺的聯(lián)動發(fā)力，持續(xù)推進行政審批制度改革；不斷加強技術(shù)平臺建設(shè)，構(gòu)建了堅實的技術(shù)支撐體系。在全市各方的共同努力下，“一網(wǎng)通辦”改革有序有力推進，成效初步顯現(xiàn)。
一、大力破解政務(wù)服務(wù)多頭受理問題，推動從“找部門”到“找整體政府”的轉(zhuǎn)變
“一網(wǎng)通辦”平臺的服務(wù)能力是實現(xiàn)“進一網(wǎng)、能通辦”的基礎(chǔ)。相關(guān)部門堅持需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷優(yōu)化完善平臺功能，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“線上進一網(wǎng)、線下進一窗”。
經(jīng)過不懈努力，“一網(wǎng)通辦”社會受益面逐步擴大。目前，總門戶個人實名用戶注冊量已突破1008萬，其中戶籍用戶數(shù)量489萬，占全市戶籍人口總數(shù)的33.8%；法人用戶注冊量超過199萬，占本市企業(yè)法人總數(shù)的92%。平臺累計辦件量已超2489萬件，其中，最多跑一次辦件量為1377.1萬件，占總量的55.32%?！半S申辦”APP月活躍用戶數(shù)312萬，占總用戶數(shù)的30.95%。
接入“一網(wǎng)通辦”平臺事項不斷豐富。目前，平臺已接入2035個政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)行政審批事項全覆蓋，并不斷豐富公共服務(wù)和其它行政權(quán)力事項。其中，1400個事項具備全程網(wǎng)辦能力，占比68.80%；1839個事項具備最多跑一次能力，占比90.37%。
“一網(wǎng)通辦”平臺功能不斷完善。已整合微信、支付寶、銀聯(lián)三種主要支付渠道，對接47項收費事項，累計繳費887萬筆，總金額超11.8億元。與郵政、順豐深度合作，能夠為1142個事項寄送材料，累計寄件89.6萬筆。不斷深化移動端“隨申辦”APP建設(shè)，接入637項高頻的、適合在移動端辦理的事項，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗。
“一網(wǎng)通辦”覆蓋地域不斷拓展。上海與江浙皖三省合力攻關(guān)，打造長三角“一網(wǎng)通辦”專欄，上線全國首個區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”旗艦店。目前，已經(jīng)開通18個城市164個線下專窗辦理點，實現(xiàn)了51個事項跨省辦理。長三角全程網(wǎng)辦總量為170萬余件，線下專窗跨省辦件729件，政務(wù)服務(wù)區(qū)域一體化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
二、大力實施業(yè)務(wù)流程革命性再造，推動從“以部門為中心”到“以用戶為中心”的轉(zhuǎn)變
業(yè)務(wù)流程再造是實現(xiàn)“進一網(wǎng)、能通辦”的核心。一年來，上海以高效辦成一件事為目標，以“雙減半”（行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半）和“雙100”（推進100個業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項落地，新增實現(xiàn)100項個人事項全市通辦）為抓手，全力推進業(yè)務(wù)流程再造，切實提升企業(yè)群眾辦事獲得感和滿意度。
扎實推進“減材料”“減時限”工作，規(guī)定“沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料”“能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料”“能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照”“能夠通過告知承諾方式解決的材料”4類材料一律不需提交。目前，全市所有審批事項減材料已達到50.5%，100個事項實現(xiàn)“零材料提交”；“減時限”達到59.8%，均已完成全年目標。
突出重點、以點帶面，著力推動業(yè)務(wù)流程再造。今年，聚焦群眾反映突出的、涉及跨部門、具有代表性的100個事項，重點推動減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動，確保群眾進一網(wǎng)、跑一次、能辦成。目前，100個事項中，88個已明確改革方案，46個具備上線條件，6個已完成改革，極大簡化了市民和企業(yè)辦事流程。
繼續(xù)推進簡政放權(quán)工作。進一步取消和調(diào)整行政審批，已由市政府決定取消15項、調(diào)整2項，近期還將再取消17項、調(diào)整2項。對標世行標準，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，其中獲得電力、開辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易等5個事項，企業(yè)辦事時間在去年縮短了50.2%的基礎(chǔ)上再縮短40%左右，手續(xù)環(huán)節(jié)在去年減少30.8%的基礎(chǔ)上再減少近50%。
三、大力解決數(shù)據(jù)整合共享難問題，推動從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變
數(shù)據(jù)整合共享是實現(xiàn)“進一網(wǎng)、能通辦”的關(guān)鍵。一年來，相關(guān)部門依托電子政務(wù)云，把分散、孤立的數(shù)據(jù)匯集起來、流動起來，方便群眾辦事。
大力推進數(shù)據(jù)共享。建成1個市級和16個區(qū)級數(shù)據(jù)共享交換平臺，累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換5.15億余次，調(diào)用國家數(shù)據(jù)304萬次。通過數(shù)據(jù)共享，進一步精簡辦事材料，減少不必要的證明，簡化各類申請表格填報，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。
持續(xù)推進電子證照歸集和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。電子證照庫已入庫200類、共計7700萬余張高頻電子證照。企業(yè)群眾在線上辦事，可直接使用名下電子證照；前往線下窗口辦事，利用“隨申辦”APP電子亮證功能，可免交相應(yīng)實體證照和復(fù)印件。打造“在線開具證明”功能，提供22類高頻電子證明服務(wù)。目前，電子證照庫調(diào)用總量已突破4000萬次，日均訪問量超40萬次，共開具60萬張電子證明。
此外，上海積極推進電子證照的社會化應(yīng)用，在交通執(zhí)法、賓館入住，以及部分服務(wù)性行業(yè)開展應(yīng)用試點。今年9月1日起，在本市如遇交警路面查驗，當事人可通過出示電子駕駛證、行駛證處理交通違法和事故，實現(xiàn)電子亮證，受到了市民的歡迎。
四、大力提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，推動從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變
辦事更方便、體驗更滿意是“一網(wǎng)通辦”的根本目標。相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)資源，及時向用戶提供個性化、精準化、主動化、智能化的政務(wù)服務(wù)。比如，可以通過“隨申辦”APP推送“證照到期提醒”信息。再如，申請人居住登記滿6個月后，通過主題引導(dǎo)方式指引申請人線上申領(lǐng)居住證，15個工作日內(nèi)完成制證，快遞送達。
加快實現(xiàn)線上線下融合，標準一致、服務(wù)一體。今年，新增177項事項“全市通辦”，累計達到364項，超額完成年度任務(wù)。在全市推行“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的“綜合窗口”機制。比如，徐匯區(qū)將原先83個受理專業(yè)窗口整合為18個“零差別受理”綜合窗口，受理人員從“專科醫(yī)生”升級為“全科醫(yī)生”，申請人等候時間平均減少三分之一。又如，市公安局目前已在全市106個派出所設(shè)立“綜合窗口”，可辦理出入境、交警、治安、人口等43項業(yè)務(wù)。
實行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，把對政務(wù)服務(wù)的評價權(quán)交給群眾，使之成為政務(wù)版的“大眾點評”。截至目前，共收到評價21萬余條，其中差評1900條。對于每條差評，都及時分析處理，作為改進工作的重要依據(jù)。
“一網(wǎng)通辦”不僅是上海政務(wù)服務(wù)的重要組成，更是優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市能級和核心競爭力的重要舉措。下一步，上海將繼續(xù)堅持以用戶為中心，更加突出改革創(chuàng)新、更加突出業(yè)務(wù)流程再造、更加突出數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、更加突出利企便民服務(wù)，努力將“一網(wǎng)通辦”改革推向深入，把“一網(wǎng)通辦”品牌擦得更亮，叫得更響，不斷增強市民群眾和市場主體的獲得感和滿意度。